政府工作报告

2005 年 3 月 23 日在365资讯下载安装_365bet手机端_365英国上市网正规吗第十一届
人民代表大会第二次会议上

365资讯下载安装_365bet手机端_365英国上市网正规吗市长徐建华

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其 他列席人员提出意见。

　　2004年的工作回顾

　　2004年是本届政府的开局之年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大 及其常委会和市政协的监督支持下，新一届市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记视察 广东重要讲话精神，牢固树立和落实科学发展观，主动适应国家宏观调控政策，紧密 团结和依靠全市人民，克服困‘，抢抓机遇，扎实推进三大战略重点，增创五大优势， 建设十大工程，加快发展步伐，较好地完成了本届人大一次会议确定的年度目标任务， 经济和社会发展取得令人鼓舞的新成就。

　　一、发展速度加快，经济结构优化

　　2004年全市生产总值325亿元，按可比价格计比上年增长13.5%，创十一年来新 高，比预期增长目标高出2.5个百分点，提前一年实现“十五”计划经济增长目标，也 提前一年基本达到“十五”计划总量目标；工业增加值、固定资产投资、财政一般预 算收入、外商直接投资、外资出口总值等指标均超过“十五”预期总量目标20%以上。

　　年度主要预期增长目标全部超额完成。全社会固定资产投资完成129.2亿元、增长 23.8%，超出预期增长目标8.8个百分点；财政一般预算收入完成16.4亿元、增长 17.5%，超出6.5个百分点；实际利用外资3.7亿美元、增长22%，超出12个百分点； 农村居民人均纯收入3461元、增长8%,超出5个百分点；市区居民人均可支配收入 9930元、增长8.7%,超出3.7个百分点。年末城镇登记失业率控制在3.3%以内，人 口自然增长率控制在6%。，均实现了预期控制目标。经济工作取得八大突破：

　　——生产总值突破300亿元。

　　——人均生产总值突破1万元。

　　——税收收入突破50亿元。

　　—财政可支配财力突破30亿元。

　　——实际利用外来资金突破200亿元。

　　——规模以上工业销售收入突破300亿元。

　　金融机构本外币存款余额突破400亿元。

　　——接待游客人次突破500万。

　　经济结构进一步优化。三次产业比例由2003年的19.2:46.8:34调整为17.5:49.5: 33,工业比重明显上升。民营经济在全市经济中的地位提高。县域经济保持良好发展 势头，县域工业增加值增长23.6%,高于省、市工业增长速度。市区经济在全市经济 总量中的比重提高到54%。

　　二、农村经济稳步发展，农业基础地位进一步巩固

　　有效抗击严重旱情和防治高致病性禽流感疫情。面对五十年一遇的大旱，各级政 府周密部署、大力组织抗旱救灾工作，带领广大干部群众开展生产自救。采取“蓄、 引、提、调”、'人工增雨和改种农作物等措施，保证受灾群众生活用水，努力减少生产 损失。针对个别地方出现的高致病性禽流感疫情，依靠科学，抓好疫点、疫区的处理 和面上存栏禽类紧急免疫接种，加强运输、交易环节监管，防止了疫情的传播和蔓延。

　　农业结构进一步优化。各级财政投入的支农资金共4.2亿元、增长20%,其中市、 县两级财政投入增长36.3%。全市农业增加值增长3.6%。通过落实粮食直补、保护价 收购等政策，稳定和提高了粮食生产能力。粮食播种面积和产量分别增长3.6%和 2.3%。推广良种良法，大力发展蔬菜、水果、烟叶等主导产业，着力培育花卉、药材 等特色产业。畜牧业比重提高1个百分点。森林生态市建设进展良好，森林覆盖率提 南〇

　　农业产业化进程加快。抓好七大农业主导产业的农产品基地建设，实施品牌战略， 农产品中有18个绿色食品、1个有机食品通过国家级认证，17个无公害产品通过省级 认证。调整扶持对象，落实奖励、扶持等政策措施，30家市级农业龙头企业不断发展 壮大，共实现销售收入17.6亿元，带动农户14万户，分别增长8.4%和2.6%，带动农 户户均增收2000元以上。

　　农民负担进一步减轻。深化农村税费改革，全面清理涉农收费项目，严格规范涉 农收费行为。减半征收农业税，共减少农民税收负担2135万元，人平税收负担减至 12.16元。加大农村劳动力培训和就业引导力度，举办劳务招聘活动，扩大劳动力转移 渠道和输出规模，加快农村劳动力向非农产业转移。培训农村劳动力8000多人。农村 外出务工人员达28.5万人，实现劳务输出收入10.9亿元、增长3.3%。

　　农村基础设施建设加强。镇通村公路硬底化改造完成758公里。改造35千伏变电站5个，新增水电装机17.5万千瓦，推广建设沼气池1.44万个。新增堤围长度13.33 公里，除险加固小型水库99宗，改善灌溉面积26万多亩，完成了天气雷达及自动气象 站网工程。

　　三、工业强市步伐加快，对经济增长推力增强

　　工业发展速度与效益实现“双高”。按照“区别对待，有保有压”原则，加强供需 衔接，有效缓解了煤电油运紧张等供需矛盾，确保了经济发展大局。全市工业增加值 完成134.7亿元、增长18.7%,对经济增长贡献率为55.1%。规模以上工业实现销售收 入325.3亿元、增长29.7%,利税总额48.4亿元、增长14.5%,其中税收总额29.7亿 元、增长20.4%,综合经济效益指数达163.8%、高出全省平均水平7.9个百分点。

　　国企改革继续深化。采用多种形式加快“两个退出”步伐，妥善安置下岗失业人 员；加强对国有资产的监管，着力盘活国企存量资产。做好86户关闭、破产企业共 1.2万名职工的社保关系接续工作。

　　扶优扶强成效显着。继续落实领导班子联系重点企业责任制。大力支持重点企业， 加快技术改造和技术创新步伐。30户重点企业工业产品销售收入256亿元、增长 32.4%。粤北工业开发区工业增加值增长37%。

　　企业发展后劲增强。积极引导和支持企业走新型工业化道路，用高新技术和先进 适用技术改造提升传统产业。多渠道增加技术创新投入，全市更新改造投资完成40.5 亿元、增长63.3%。新增10家省级高新技术企业、17家省级民营科技企业和2家省级 知识产权优势企业。高新技术产品产值达51亿元、增长30%。继续做大原有工业品 牌，新增6个省名牌产品（商标）。

　　四、旅游业发展势头良好，第三产业更加兴旺

　　旅游业快速发展。通过扎实做好“黄金周”旅游组织协调工作、发行《韶关旅游 护照》、组织“市长请您游韶关”、举办世界地质公园揭碑开园大型庆典、承办全国第 19届旅游地学年会、协办第27届国际华商观光协会年会等活动，大大提高了韶关的旅 游知名度。利用丹霞山成为首批世界地质公园的契机，调整行政区划，整合旅游资源， 以国际招标方式完成丹霞山旅游开发概念规划，丹霞山品牌效应进一步发挥。加强旅 游人才培训，加快旅游公路、客运站场建设，主要景区旅游基础设施和服务水平进一 步提高。银山高尔夫俱乐部、莱斯大酒店等一批高档次服务项目建成开业，提升了旅 游城市品位。接待游客人次和旅游总收入分别增长17.1%和18.4%。

　　第三产业更加兴旺。全市社会消费品零售总额129.4亿元、增长14.2%。第三产业 增加值增长13.1%。物流业发展引人注目，粤钢松山、广东亿华等物流企业迅速成长。 连锁经营规模档次逐步提高，肯德基、麦当劳等品牌连锁店相继开业，广客隆、特惠 店等本地连锁经营企业持续发展。商品房销售额增长30.9%，商品房空置面积下降17.4%。通信、汽车、医疗保健等消费市场发展良好，技术、人力、资本等要素市场有

　　序发展。

　　五、招商引资水平提高，民营经济发展加快

　　成功承办省第三届珠江三角洲地区与山区经济技术合作洽谈会。“山洽会”期间， 我市共有125个项目剪彩奠基，合同资金136.3亿元；签约项目153个，合同总金额 158.9亿元，居全省各分团之首。实现了“水平更高、成效更好、影响更大”的目标， 充分展示了我市的发展成果和城市魅力。

　　招商引资成效显着。全市新批外商直接投资项目133个，引进内联项目680个。产 业招商初见成效，制造业、高新技术产业、农业、服务业和城市建设等领域引进一大 批投贵项目。35户外商直接投资企业增资扩股，共增加投资8226万美元。京珠高速公 路经济带发展势头良好，新增企业142个，实际利用外来资金68.6亿元。口岸通关服 务机制进一步完善，对外贸易大幅增长。全市进出口贸易总值8.4亿美元、增长 93.8%。其中进口总额5.3亿美元、增长129.9%，出口总额3.1亿美元、增长52.1%。

　　民营经济发展加快。年末累计登记注册私营企业户数、从业人员、注册资金同比 分别增长22.6%、20.7%、9.7%;个体工商户数、从业人员、注册资金分别增长2%、 6.4%、22.4%。民营工业增加值达27.7亿元、增长15.6%，占全部工业增加值的 20.5%;民营经济投资在全社会固定资产投资中的比重超过三分之一。民营企业出口 1.1亿美元、增长2倍，占全市出口总值的35.8%。新增25家民营科技企业。佰易药 业、东阳光等7户企业被列入全省民营科技现代企业制度试点单位。

　　六、投资规模扩大，发展后劲增强

　　主动适应、认真执行国家宏观调控政策。清理整顿土地市场，有效控制乱占耕地 现象。按照国家产业政策要求，认真清理投资项目，优化投资结构，十大工程建设得 到加强，夯实了发展基础。

　　重点项目建设进展顺利。重点项目完成投资44.6亿元。乳源、始兴220千伏输变 电工程和蒙里电站竣工投产，韶钢500万吨钢扩建工程完成大部分单项工程，东阳光精 箔系列产品扩建工程、金三江耐火材料厂、曲江娃哈哈饮料厂新生产线等一大批生产 型项目建成投产，323国道乳源附城至上围段、245省道翁源坝仔至江西交界段和乐韶 一级路一期工程改造完工。韶关电厂11号机组、仁化煤矸石电厂等项目正在加快建设， 323国道南雄至古市段完成路基工程，106国道两个路段改造完成路基工程80%，均可 望于今年建成投入使用。武广客运快线、韶赣铁路、韶赣高速公路、323国道市区过境 段、坪石B电厂三、四期、韶关发电厂12、13号机组、乐昌峡和湾头水利枢纽工程、 220千伏翁江输变电工程等项目的前期工作加快推进。

　　七、城镇化进程加快，城市建设展现新面貌

　　市区建设步伐加快。顺利实施行政区划调整，市区面积扩大到2856平方公里。加 强城市规划工作，成立城市规划委员会，推进规划决策科学化、民主化。完成城镇体 系规划和西联新区整体开发规划编制。加快城市基础设施和公共设施建设。五里亭大 桥、百旺大桥等一批城建重点工程竣工，波丽医疗废物处理中心一期工程投产，百旺 大道、良村跨铁路桥东引桥等工程施工加快。城市经营取得新成效。通过拍卖等方式 增加土地经营收入2.17亿元，通过户外广告竞投、企业参与公益宣传等方式共筹措资 金2000多万元。完成人防工程规划编制和普查，人防工程利用率达到76%。新增公交 线路2条，新增及更新一批公交车辆。继续整治西河林桥坑、浈江市区河段。市区亮 化力度加大，城市绿化、美化、净化水平进一步提高。

　　城镇化进程不断推进。加大城镇规划投入，完成15个中心镇的镇区总体规划，城 镇建设进一步加快，城镇功能进一步强化。结合县级机构改革和农村税费改革，加大 并镇并村力度，共撤并乡镇12个、行政村65个。全市新增城镇人口 1.2万，农业人口 比重降低。城镇二、三产业快速增长，365资讯下载安装_365bet手机端_365英国上市网正规吗区三次产业结构由上年的7.4:57.7:34.9, 调整为6.7:59.5:33.8，城乡就业结构继续改善，城镇化水平提高。

　　八、财税较快增长，金融运行平稳

　　增收节支成效明显。开展税收“质量管理年”活动。依法理财，严抓征管，加强 重点税源监控，加大清欠力度，抓紧对地方税收的查补入库工作。宣传诚信纳税，拓 宽税源，堵塞漏洞，打击涉税非法行为。严把出口退（免）税关，加强非税收入管理， 财税收入保持较快增长。全市国税、地税各组织收入38.1亿元和16.2亿元，分别增长 30.9%和19.3%。市本级财政一般预算收入8.3亿元、增长23.9%。强化预算约束，减 少财政开支，节省财政资金。深化财政体制改革，在市直财政全额供给单位全面推行 部门预算制度，继续实行国库集中支付和政府采购制度。

　　金融运行平稳。金融部门主动适应央行职能调整，顺利完成银监分设工作。进一 步完善银政联席会议制度，密切银政、银企、银银联系。推进与国家开发银行合作， 贷款按计划陆续到位。支持金融企业优化信贷结构、提高服务水平，促进资金良性循 环。扩大下岗失业人员小额担保贷款和农户小额信用贷款覆盖面。确保抗旱救灾等支 农资金供给。继续防范和化解金融风险。年末金融机构本外币存款余额比年初增长 11%，贷款余额增长4%。

　　九、精神文明建设进一步加强，社会事业全面发展

　　社会更加文明进步。加强和改进未成年人思想道德建设，实施以“全社会关爱未 成年人”为主题的学校德育、家园建设、活动阵地、精神食粮、绿色网络和社会援助 六大工程，完善博物馆、青少年宫乂科技馆和爱国主义教育基地建设。开展“爱国、 守法、诚信、知礼”现代公民教育。开展“四五，’普法，增强公民法治意识。知识工人罗东元成为全省“爱岗敬业、报效祖国”的典范。组织青年礼仪大赛、十大优秀进 成务工青年评选、“巾帼文明示范岗”创建、家庭文化建设和“国防教育日”等健康向 上的主题教育实践活动。做好征兵和优抚安置工作，着力建立新型军政、军民关系， 连续第二次荣获省“双拥模范城称号”。

　　科教兴市和人才强市战略进一步推进。先后与暨南大学、华南理工大学签署合作 协议，与大专院校、科研机构的合作不断加强。企业技术创新体系不断完善。全市取 得科研成果60项，其中达到国内先进水平的有31项。应用推广农业优质品种50多个、 实用先进技术20多项。推进石灰岩山区科技成果集成示范项目成效明显。专利申请 169件，专利授权78件，分别增长31%和23.8%。基本完成首批山区信息化项目建设 任务，粤北农业信息网入选中国农业网站100强。科技进步对经济增长的贡献率达 44.5%、引进各类人才460人，推荐、介绍、安排高校毕业生就业1〇〇〇多人。加大中 小学布局调整和老区小学改造力度，办学条件不断改善，九年义务教育水平不断提高。 普通高中招生规模增长18.8%，优质学位增加，职业教育招生增长31.5%。韶关学院 有6个专业获学士学位授予权。

　　文化、卫生等各项事业取得新进展。涌现出群舞《瑶鼓风祭》、舞蹈《踩新路》、 书法《章草》等一批获得国家或省奖励的艺术创作精品，获省文化精品奖和“五个一 工程”奖项数在全省地级市中名列第一。80个镇、200多个行政村实现了广播电视光纤 联网。加快了公共卫生体系建设，应对突发公共卫生事件能力明显提高。实施食品放 心工程，启动市场食品准入管理工作。加强出入境检验检疫。建成农村药品供应和监 管网络。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平有新提高，我市运动员参加雅典奥运 会取得好成绩。较好地完成省下达的人口和计划生育工作任务。依法加强宗教事务管 理，促进民族地区经济社会加快发展。努力保障老龄人、妇女儿童和残疾人合法权益， 全面实施妇女儿童发展规划。外事侨务、科学普及、新闻出版、地震监测、统计、审 计、物价、气象、文物、考古、史志、档案等工作进一步加强。

　　十、社会保障水平提高，人民生活继续改善

　　“十项民心工程”进一步落实。新增就业岗位4.3万个，安置下岗失业人员再就业 2.5万人，其中“4〇5〇”人员再就业5843人。加强劳动仲裁和职工维权工作，努力维护 职工的合法权益。社会保险市级统筹机制进一步完善，社会保险覆盖面不断扩大。市 本级社保支出7.4亿元、增长1.3倍。各级政府支出低保资金增长16.2%，45800多名 城乡居民获得最低生活保障。农村五保对象实现应保尽保，五保供养工作跃居全省前 列。加强扶贫开发，推进老区建设，实施“千干扶千户”工程，提高村集体和困难农 户的经济收入。减免74000多名特困生书杂费，努力解决贫困家庭子女入学难问题。加 大了医疗救助和法律援助力度。农村新型合作医疗覆盖面位居全省山区市前列。认真 做好抗灾救济工作。推进农村安居工程，帮助农民改造和新建住房17000多套。兴建廉 租房14500平方米，改造市区直管危旧公房16500平方米，率先在全省基本解决市区和县城“双困户”住房问题。综合整治水环境，抓好重点污染源全面达标工作，城乡环 境质量保持在良好水平。强化安全生产的监督管理，严格执法，各类安全伤亡事故下 降14.4%，直接经济损失下降4%。

　　城乡居民收入水平稳步提高。城镇在岗职工年人均工资16385元、增长16.1%。市 区居民人均消费支出7532元、增长8.8%。城乡居民储蓄存款余额280亿元、比年初增 长 14.1% 〇

　　市政府在市十一届人大一次会议上承诺要办的9件实事中，35所老区小学改造、 20条市区小街小巷改造、250套市直管公房改造、市区候车亭修建及渡江码头改造、农 村药品供应监督网络和武江区全民健身广场建设等6件已基本完成，市急救中心、疾 控中心和北江桥东广场正抓紧建设，今年内均可按计划竣工。

　　十一、民主法制建设进一步推进，政府自身建设得到加强

　　民主法治建设深入推进。继续推进依法治市，认真贯彻国务院《全面推进依法行 政实施纲要》，坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，认真执行人大及其 常委会的决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督，支持政协履行政治协商、民主 监督和参政议政职能。市政府办理人大议案2件、代表建议154件、政协建议案2件、 政协委员提案211件，办复率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和专 家学者对政府工作的意见，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，主动征集 人民群众意见。推进民主示范村建设，完善居民自治制度，推进村务公开、厂务公开。

　　社会保持穗定。整顿和规范市场经济秩序，加强知识产权保护，加强土地市场监 管，规范产权交易行为。做好群众来信来访工作。积极预防和妥善处置群体性事件。 治理教育乱收费，查处医保违规问题。进一步规范药品招标采购工作。大力查处和纠 正在农村征地和城镇拆迁中损害群众利益的行为，积极清欠农民工工资和建设项目工 程款。加强社会治安综合治理。严厉打击非法传销、制假贩假等违法活动，加大对邪 教和非法宗教组织的打击力度，严厉打击犯罪活动，加强社会治安防控，大力扫除 “黄赌毒”，净化网上信息，抢、盗等多发性犯罪得到有效遏制，刑事案件发案率下降， 维护了社会稳定。

　　政府自身建设加强。各级政府提高了用好重要战略机遇期、更好推动发展的认识 和能力，积极推进行政决策科学化、民主化，对重大决策事项实行公示、咨询、听证 制度，广泛听取意见。贯彻落实《行政许可法》，清理行政许可事项363项，制定颁发 规范性文件21件，进一步改革审批制度，实行并联审批制，推行告知承诺制。加强一 站式受理、一条龙服务，23个部门和单位派出工作小组进驻市行政服务中心。稳步推 进电子政务建设，开通了网上行政审批、投诉、信访、办事指南和咨询等行政便民服 务和政务公开系统。启动机关行政效能监察工作，认真受理行政投诉。严格执行廉政 规定，落实廉政建设和反腐败工作责任制，加强经济责任审计，深入开展反腐败斗争， 严肃查处违法违纪案件。加大公务员培训力度，2600多人次参加各项科目培训。加强 作风建设，在市直机关继续开展“群众评公务”活动，机关服务质量和办事效率有所提高。

　　过去一年，我市三个文明建设取得新成就、新突破来之不易。这是我们在中共韶 关市委领导下，认真贯彻党中央、国务院方针政策和省委、省政府工作部署的结果， 是全市人民围绕省委提出的“建设粤北经济强市、争当全省山区发展排头兵”的目标， 大力落实科学发展观、团结奋斗的结果。为此，我代表市人民政府，向全市工人、农 民、知识分子、干部，向社会主义劳动者和社会主义事业建设者，向各民主党派、无 党派、工商联、人民团体，向驻韶部队官兵、人民警察和离退休老同志，向关心支持 和参与韶关建设的港澳台同胞、海外价胞及国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感 谢！

　　回顾过去的一年，我们也清醒地看到，前进中面临不少矛盾和困难，工作中存在 一些问题和不足：一是加快发展和转变增长方式的双重任务仍很艰巨，区域经济竞争 压力大，发展步伐还不够快，粗放型增长还占相当的比重，存在就业难、招工难双重 矛盾；二是发展壮大县域经济的任务仍很艰巨，县域工业化程度仍普遍较低，农业农 村经济和农民增收基础仍较薄弱，不少农民生产生活条件亟待改善；三是深化各项改 革的任务仍很艰巨，国企改革中人贞安置难、资产变现难、资金筹措难等困难突出， 事业单位改革尚处于起步阶段，配套政策不够完善；四是建设和谐韶关的任务仍很艰 巨，相当数量的困难群体、贫困家庭需要救助，一些社会热点、难点问题和不稳定因 素依然存在；五是政府职能与机关作风转变还不彻底，一些部门单位和一些政府工作 人员服务意识淡薄，行政效能有待提高。对此，我们要采取有力举措，努力克服困难， 改进不足，更好地履行人民政府为人民服务的神圣职责。

　　2005年的工作总体要求和目标任务

　　根据省委九届六次全会和去年年底市委工作会议对今年工作的部署，2005年政府 工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统 领经济和社会发展全局，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工 作会议精神，主动适应国家宏观调控政策，积极落实省委、省政府和市委的工作部署， 围绕"建设粤北经济强市、争当全省山区发展排头兵”的目标，抢抓机遇，乘势而上， 通过继续实施三大战略重点，不断增创五大优势，抓紧建设十大工程，大力发展县域 经济，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程，进一步加快经济发展步伐，提高 人民生活和社会保障水平，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展， 促进社会和谐，努力开创改革开放和现代化建设的新局面。

　　2005年主要预期发展目标是：全市生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长 13%,社会消费品零售总额增长12%,地方财政一般预算收入增长10%,城镇居民人 均可支配收入增长8%,农村居民人均纯收入增长4%，城镇新增就业42000人，城镇 登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控 制在6.4%c以下。

　　按照上述总体要求，今年必须以更大的力度推进三大战略重点，抢抓“三大机 遇”。一是抢抓全省加快经济增长方式转变、珠江三角洲加速产业转移带来的机遇， 努力创造大规模承接产业转移的条件，通过提高招商引资水平，增创产业发展优势， 促进形成产业集群，增加经济总量。二是抢抓省加快推进泛珠三角区域合作和加快实 施十项工程建设带来的机遇，努力扩大有效投资，加快重点项目建设步伐，优化城市 及基础设施等硬环境，巩固和提高综合竞争力。三是抢抓省大力发展县域经济和建设 绿色广东带来的机遇，充分发挥我市的生态优势，加强环境保护与生态建设，促进人 与自然和谐，增强可持续衣展能力。

　　按照上述总体要求，今年必须着力做好“四篇文章”：一是做好结构调整优化这篇 文章，以提高竞争力为核心，以f大经济总量为目标，大力发展县域经济，促进地域 结构优化；二是做好有效扩大投资这篇文章，以增强后劲为目的，不断夯实发展基础； 三是做好产业园区建设这篇文章，以招商引资为途径，把园区建成重要的经济增长极； 四是做好生态环境保护这篇文章，以建设绿色韶关为方向，把韶关建成广东生态环境 最好的地区之一。

　　为完成上述预期目标，必须切实抓好以下八项工作，为“十一五”规划有一个良 好开局打下基础。

　　一、加快结构调整，增创产业优势

　　努力转变经济增长方式，培育产业特色，提高集约化程度，不断优化三次产业结 构、所有制结构和地域经济结构。

　　走新型工业彳匕道路，继续增创产业优势。坚持发展外源型经济和内源型经济并举， 按照“做强冶金工业、做大电力工业、做优烟草工业、振兴装备工业、发展资源加工 型工业和培育玩具、医药、五金等产业”的发展思路，继续扶持韶钢、韶烟、韶冶、 韶能、东阳光等重点企业加快技术创新和技术改造步伐，优化产品结构，延长产业链 条，强化龙头地位，增创冶金、烟草、电力工业新优势。坚持领导班子联系重点企业 和重点项目制度，及时帮助企业和投资者克服困难、解决问题。要充分利用现有工业 基础和产业配套条件，策划和包装一批有比较优势的产业链项目，开展定向招商，培 育产业集群，形成特色产业。鼓励企业与高校、科研机构加强技术协作，支持大中型 工业企业发挥研发机构作用，提高核心竞争力，增创工业名牌产品。

　　以工业为主战场，大力促进民营经济快速发展。全面落实扶持民营经济发展的政 策措施。充分利用韶关中小企业服务网，加快中小企业服务体系建设。发展中小企业 信用担保业，努力缓解融资难问题。鼓励民营企业参与国企改革。发挥财政扶持资金 的导向作用，引导民营工业企业增加技改投入，走专、精、特、新的发展道路，开拓 国内外市场，提高为大型企业配套生产的能力，使更多中小企业逐渐成为大型企业产 业链中的重要环节，提高竞争力。组织企业参加第二届中博会暨中法中小企业博览会。 积极引导和促进企业建立健全现代企业制度，以人为本，加强财务、质量、营销和安 全生产管理，努力提高管理水平。鼓励发展企业文化，增进人文关怀。认真落实国务 院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》精神，力促民营 经济发展再上新台阶。全市营业收入超亿元的民营企业达到丨0家，有品牌、有一定规 模档次的农副产品深加工民营企业达到20家，初步形成特色产业企业群。

　　构建大旅游，做强服务业。围绕把韶关建成华南着名的休闲观光胜地的目标，大 力推进我市由旅游资源大市向旅游经济强市转变，强化旅游在服务业中的龙头地位。 落实行政区划调整意图，推动旅游管理体制改革。做好.马坝人遗址公园的规划建设工 作。加快丹霞山风景区管理体制改革和经营机制创新。发挥品牌优势，利用孙中山、 张九龄、六祖惠能、丹霞山、南华寺、珠玑巷等名人名胜效应，提高旅游城市品位。 发展红色旅游，把韶关建成我省重要的红色旅游目的地。推动旅游企业、重点景区开 展IS09000、IS014000系列标准体系认证工作，提高旅游服务和景区管理水平。实施多 元化旅游促销战略，拓展日、韩等境外市场，开发华东、华中等国内市场。开展旅游 区域合作，加强丹霞山与其他世界地质公园的联谊工作，做好参与首届广东国际旅游 文化节工作。完善服务业发展规划，努力提升传统服务业，扶持现代服务业和社区服 务加快发展，合环布局大型购物中心，促进连锁经营加快发展。支持广东亿华、粤钢 松山做大做强，打响品牌，为建成“红三角”区域物流中心基础平台和信息平台创造 条件。

　　加快县域经济发展。全面落实省委、省政府《关于加快县域经济发展的决定》，以 工业化为核心，以招商引资为主攻方向，以发展产业集群为重要途後，加快县域工业 化、城镇化和农业产业化进程。落实省政府的部署，完成全市各中心镇的总体规划。 强化城镇规划管理，千方百计增加投入，加快完善城镇基站设施和公共服务设施，增 强其生产要素集聚能力，加快二、三产业发展，使中心镇成为县域经济发展的主要载 体，成为吸纳农民向非农转移的主渠道。继续实行市对县（市、区）的财政激励政策， 鼓励县（市）大力发展创税型产业，尽袂使第二产业成为县域经济的主要支柱。注重 把县域的资源优势、成本优势与珠三角地区的技术、管理、营销、资金等优势结合起 来，通过委托招商和共建产业转移园区，吸引更多的珠三角地区企业前来投资合作， 吸引更多的项目前来落户。改革行政体制，加快简政放权。对市级现有的行政审批项 目依法逐项清理。对保留的项目，要简化手续，提高效率；除法律法规规定之外，一 律下放。尽可能扩大县级决策和管理权限，为县域经济和区属经济发展提供更大的空 间。

　　二、做好“三农”工作，改善农民生活

　　统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，落实好农业农村政策，巩固 农业基础地位，加快农村发展步伐，帮助农民增加收入。

　　认真落实农业农村政策。全面贯彻今年中央一号文件精神，不断深化农村各项改 革，稳定、完善和强化支农政策。继续落实粮食工作政府负责制，巩固粮食生产，确 保粮食安全。大力实施“两减免、三补贴”等政策，今年起免征农业税，进一步减轻 农民负担。继续做好农村土地承包经营权的登记和发证，规范土地承包经营权流转， 依法保障农民承包经营的权益。加强农村集体资产和财务管理。规范“一事一议”筹 

　　资筹劳。严格管理涉农收费。维护农村市场经济秩序，维护农业市场主体的合法权益。 加强农村社会治安综合治理，严打“六合彩”，着力营造农业农村发展的良好环境。加 大扶贫开发工作力度。实施好“千干扶千户”和省“十百千万”工程。开展“大禹杯” 竞赛。加快石灰岩地区脱贫奔康步伐。加强气象、地质、地震、水文工作，做好自然 灾害的预测和防御，安排好救灾准备资金。

　　狠抓科技兴农，提高农业综合生产能力。通过建设现代农业示范区、农业科技园 和发展科技型龙头企业，发挥推广优良品种、应用先进技术、联系市场、带动农民的 作用。以优良品种规模化生产为抓手，做大做强优质稻、优质蔬菜、烟叶、优质畜禽、 优质鱼、特色水果、竹类等七大农业主导产业，重点抓好蔬菜、三元杂交猪、烟叶等 优势产业发展。培育和发展无公害、绿色、有机农产品品牌，提升农业竞争力。抓住 国家“北烟南移”政策机遇，做大烟叶产业。推进产业化经营。扶持、引进农业龙头 企业以企业办基地带农户为模式，建立农产品生产、加工和出口基地。发挥供销社系 统作用，引导和支持农民建立专业合作组织和专业协会，带动农户增产增收。同时， 以市场为导向，大力推进山地农业结构调整，发展生态型山地农业。重点发展具有山 地比较优势和特色的商品林、竹类、特色水果、药材、花卉等，形成山地特色产业。 结合建设森林生态市，加强林政管理，推进山地科学综合开发。加快林业税费改革步 伐，调动林农生产积极性，增加营林收入。

　　加大农业农村投入。进一步搞好农田基本建设，综合治理山水田林路。加快农村 饮水工程、城乡防灾减灾工程和革命老区基础设施建设。支持少数民族地区加快发展， 提高人民生活水平。认真落实省人大关于小型水库除险加固、机电排灌建设两个议案。 抓好水库移民、小水电和水土保持工作。加大对农村路网建设的支持力度。继续实施 农村安居工程，大力推广农村沼气。实施农业信息“进村入户”工程，加快农业信息 化进程。财政新增公共事业支出向农村倾斜。

　　促进农村劳动力合理配置。加紧研究制定和实施支持鼓励农村青年在本市就业的 措施，确保企业用工需求和农业可持续发展。实施农民职业技能培训工程，加大职业 技能培训工作力度，继续资助贫困农村青年接受培训，提高创业本领和就业技能。加 强就业指导，优化服务管理。健全农村劳动力信息资源库和市场需求信息库，做好劳 务输出供需见面会和本地企业用工招聘工作。促进和引导农民向非农产业和城镇有序 转移。

　　三、加强区域合作，扩大对外开放

　　继续把招商引资作为经济建设的重头戏来抓，抢抓机遇，勇于竞争，不断提高对 外开放水平。

　　大力营造优良环境。以提升综合竞争力为核心，大力改善服务环境，完善招商后 续服务机制，强化政府信用，严厉查处破坏招商引资的行为，营造“亲商安商富商” 良好社会氛围。从解决劳动力供求的市场性矛盾和劳动力构成的结构性矛盾入手，主 动帮助企业做好用工组织、协调和服务工作，努力破解就业难与难招工的难题。按时 完成土地规划修编、做好土地收购储备、盘活闲置土地，保障建设项目用地需要。抓 紧编制和实施工业园区详细规划，加快园区基础设施和配套设施建设，大力创建示范 园区。整合园区资源，强化园区功能定位，发展专业园区。不断提升园区集聚、产出 和创新功能，打造一流招商栽体。加强口岸基础设施建设，改善通关环境。

　　创新招商方式，扩大招商实效。按照“五个转向”的要求，以增创产业优势、培 育产业集群、发展财政经济为目的，充分发挥行业协会和商会的作用，大力推进委托 招商和定向招商，不断提升产业层次。在坚持以工业为招商引资主战场的同时，积极 开展城市建设、商贸旅游、文化产业、农业产业、社会事业等方面的招商引资工作。 切实做好签约项目的跟踪落实，提高项目履约率和资金到位率。建立未履约项目销项 制度，坚持并完善市领导挂点联系重点项目工作制，建立健全重点项目协调联席会制 度。大力促进外贸出口，继续开创对外开放新局面。

　　积极开展区域合作。发挥我市作为“泛珠三角”的重要节点城市和“泛珠三角” 核心圈通往腹地战略通道的区位优势，切实抓好与珠三角在观念上对接、基础设施上 对接、信息上对接和产业上对接，大力发展配套经济。积极贯彻省政府关于山区及东 西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见，按照“优势互补、利益共享”的原则， 加快产业转移园区建设和项目引进，力争承接珠三角产业转移有大突破。认真筹划， 精心组织，办好“红三角经济促进会”第三届年会。

　　四、加大建设力度，增强城市竞争力

　　加快城市建设步伐。做好市区总体规划的第六次修编工作。按照建设粤北区域中 心城市要求，合理配置行政区划调整后的城市资源，加大基础设施建设P投入，强化 曲江区城市功能。贯彻《广东省城市控制性详细规划管理条例》，落实制性详细规划 法定化制度。抓紧西联新区今年开发建设地块的修建性详细规划和有关的道路、给排 水、供电、通信、燃气等规划，做好市区产业项目规划和综合交通规划。积极实施规 划，严格规划约束。提高城市经营策划水平，降低城市建设成本，拓宽建设资金渠道。 做好西联新区开工建设项目用地的征地、拆迁和安置工作。启动建设南路等新区交通 主干道和沿线地下管网建设。继续完善城市道路网络。加快城市生态公园建设，积极 做好芙蓉山申报国家矿山公园工作。做好人民防空工作，加强县、市、区人防建设。

　　继续开展城市创建活动。开展国家卫生城市和国家园林城市创建工作。健全和完 善市爱国卫生组织管理网络，加强市容环境、公共场所、食品及生活饮用水卫生建设 和环境保护，大力开展爱国卫生运动。发扬“创优”精神，做好宣传发动，落实各项 工作，确保创建目标的实现，巩固提高中国优秀旅游城市地位，为创建全国文明城市、 生态园林城市和环保模范城创造前提条件。推动城市管理重心下移和事权下放。强化 市辖区城市管理职能，发挥社区在城市管理中的基础作用。规范和加强地名和公共设 施命名管理。加强城管执法队伍建设，推行管理目标责任制，健全市容市貌管理制度， 促进城市管理上新台阶。

　　不断壮大城市经济。以市区、县城、中心镇为经济建设主战场，大力发展二、三产业，增强经济辐射带动力，引导新办项目向城镇集中，扩大就业容量，加快城镇化 进程。市区要突出用先进技术改造传统工业，积极发展高新技术产业，合理布局劳动 密集型产业；在巩固提高商贸、餐饮等传统服务业，积极发展金融、物流、信息、社 区服务等现代服务业的同时，突出发展四大服务业：一是加快市区景区景点及旅游服 务配套设施建设，发展休闲产业；二是大力发展以职业技能教育为主的非义务教育产 业；三是加快公立医院体制改革，创新机制，优化服务，提高水平，鼓励发展民营医 院，促进医疗服务产业的发展；四是为提升本市居民居住水平和满足珠三角地区居民 休闲、度假、居住需求，大力发展房地产业。

　　建设绿色韶关。推进森林生态市建设，加强城市绿芯、绿带、绿道等森林景观建 设，建设一流的生态环境，抓好北江水源涵养林、珠江防护林等生态公益林工程建设。 保护和培育森林资源和湿地资源，加强生物多样性保护。结合农村“五改”，使20%以 上乡镇、行政村成为森林生态示范镇、示范村。做好自然资源的保护、开发和利用， 制订全市环境保护规划，落实环保责任制，确保可持续发展。综合治理浈江流域水污 染，加强武江河水环境保护。发展循环经济，推行清洁生产。加大执法力度，强化对 工业污染源的治理。切实抓好市区第二生活污水处理厂、曲江区生活污水处理厂、市 区垃圾处理场以及南雄、乐昌、始兴和新丰生活污水处理厂建设，确保年底城镇生活 污水集中处理率达到40%以上，如期完成省委、省政府下达的治污保洁和珠江流域韶 关水环境综合整治任务。通过进一步加强生态环境建设与保护，使韶关山更绿，水更 清，天更蓝，景更美。

　　五、促进投资增长，夯实发展基础

　　优化投资结构。认真执行国家宏观调控政策，在主动适应中抢抓机遇，积极发展。 严格土地市场管理，规范土地市场秩序。落实耕地保护制度，实现耕地总量动态平衡。 大力盘活存量土地，用好已批的，盘活闲置的，提高开发（园）区内土地资源的开发 利用水平，充分保障符合国家产业政策的项目建设的土地供给。继续优化投资结构， 坚决制止低水平重复建设和与国家产业政策不符的项目建设，努力增加对基础产业、 基础设施、生态建设、社会事业、公共服务和民心工程等方面的投入。

　　不断扩大投资规模。千方百计增加投入，增强发展后劲。除大力吸引外来投资和 鼓励民间投资外，还要抓好四个方面：一是积极争取国家和省的政策性资金；二是鼓 励和引导企业自主投入；三是加强银政、银企合作，进一步增加信贷投入，特别要用 好国家开发银行贷款；四是用好东莞、江门等兄弟市的扶助资源。通过拓宽资金渠道， 加大优势产业、重点项目和基础设施建设投入，加快推进十大工程建设，壮大支柱产 业，提升基础设施水平，夯实发展基础。

　　抓好重点项目建设。一是落实资金，营造环境，确保韶钢500万吨钢工程、东阳光 铝箔系列、韶关电厂11号机组、仁化煤矸石电厂一期、旭日玩具城一期工程、佰易药 业、广东亿华城市广场、粤北人民医院住院大楼、106国道茨菇塘至南华段、广东桥至 锦江水库段及323国道南雄至古市段改建工程和乐韶一级路二期改造等在建项目按计划建成投产。二是落实责任，提高效率，做好’武广客运快线、323国道市区过境公路等项 目的开工前期准备工作，争取早日动工建设。三是创造条件，加强沟通，推进坪石B 电厂三期工程、韶关电厂12、13号机组、仁化煤矸石电厂二期、乐昌峡和湾头水利枢 纽工程、韶赣铁路、韶赣高速公路、汕昆高速公路等项目的前期工作，力争尽快获得 国家批准立项。同时，加快公路建设，完成新建、改建国省道及县通镇公路450公里， 通行政村公路硬底化里程达到600公里以上，抓紧北江航道整治和港口建设；抓好220 千伏翁江输变电工程和220千伏坪B—通济一曲江线路工程建设，加快各县（市、区） 110千伏及以下配网建设与改造，完善电网结构；抓好市县防洪排涝等防灾减灾工程建 设。

　　规范投资管理。认真贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，实行企业投资项目 核准制和登记备案制，进一步减少、改进和规范投资审批，落实企业投资主体地位和 投资自主权，合理引导社会投资方向。实施好《365资讯下载安装_365bet手机端_365英国上市网正规吗政府投资项目管理办法》，严格 执行基本建设程序。实行政府投资项目公示制度和重大投资项目评估制度。进一步完 善建设工程招投标监管制度。严格预算管理。加强项目监理，提高工程质量。继续试 行政府投资的非经营性项目“代建制”。

　　六、深化体制改革，增强发展动力

　　加快经济体制改革。深化国有资产监督管理体制和国有企业改革。进一步完善国 有资本合理流动机制和国有资产经营监管方式，对国有及国有控股企业经营者实行科 学的经营业绩考核制度，维护出资人和职工的合法权益，防止国有资产流失。加大国 有大中型企业股份制改革，按照建立现代企业制度的要求，健全公司法人治理结构。 公开招聘高级经营管理人才，不断完善经营激励机制，加快解决企业办社会问题，继 续做好国有企业政策性关闭、破产工作，建立依法破产机制。加快推进县级供电企业 体制改革。深化行政审批制度改革。进一步清理和规范行政审批事项，进一步规范审 批程序、简化审批手续、公开办事制度、加强审批监管。强化行政服务中心功能，提 高办事效率和服务水平。按照国务院深化改革、严格土地管理的要求，改革国土资源 管理体制。

　　推进事业单位机构和人事制度改革。加强事业单位机构和人员编制管理，严格编 制管理。加快中介服务类和生产经营类事业单位的市场化、企业化和社会化的转制步 伐。继续推进以聘用制和岗位管理为主要内容的人事制度改革，积极探索分配制度改 革，形成灵活有效的分配激励机制。对国有文化企事业单位实行政事、政企分开和管 办分离。改革科研机构产权制度，推动公益类科研机构建立“开放、流动、竞争、协 作”的新型制度。深化教育体制改革。稳步开展城市医疗机构体制改革试点工作，推 进公立医院改革，大力发展社区卫生服务。加快公用事业改革，逐步实现政府由出钱 养人向出钱买服务转变。

　　规范市场秩序。进一步完善人才市场。大力推进信用体系建设。加快各类中介组 织和行业协会发展。规范和发展产权交易市场。强化价格和收费的检查监管工作。加 大农产品价格信息网的建设力度，加强对农产品特别是粮食价格的市场监测。加大消 费者权益保护工作力度。加强调控，逐步建立供求平衡、结构合理的房地产市场体系。 全面实行行政事业性收费公示制度。继续清理行政事业性收费，加强对医疗价格、教 育收费的监督检查。整顿和规范市场经济秩序，坚决打击走私贩私、商业欺诈、偷逃 骗税等不法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动，让人民 群众吃上“放心肉”和“放心菜”，用上“放心药”。

　　充分发挥金融在地方经济中的重要作用。支持金融部门继续贯彻执行稳健的货币 政策，改善信贷结构，深化农村信用社改革，促进我市产业结构升级；在加大对大型 重点企业和行业信贷支持的同时，进一步改进金融服务，积极开展承兑汇票、贴现等 短期融资，切实支持中小企业和非国有制经济的发展。加大“三农”信贷支持力度， 促进农民增收。继续做好助学贷款和再就业人员小额信贷工作。.加快统一收费平台系 统的建设。提升外汇综合管理和服务水平，促进对外贸易发展。加强银政合作，防范 金融风险，打击恶意逃债，大力推进金融生态环境建设。

　　七、发展社会事业，促进文明进步

　　进一步加强社会主义精神文明建设。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代 公民教育活动，扎实推进未成年人思想道德建设，全面提高公民素质。发扬和丰富新 时期韶关人精神，增强广大人民群众加快发展的责任意识和主人翁意识。推进群众性 精神文明创建活动。继续开展文明城镇、文明社区、文明行业、文明单位创建活动， 巩固省文明城市成果。提倡尊师重教、尊重人才，加强科普宣传，崇尚科学知识，反 对封建迷信。加强普法工作。认真实施妇女儿童发展纲要，加快妇女儿童事业发展。 加强全民国防教育，提高国防动员建设和民兵预备役工作水平。抓好优抚安置和军民 共建，推进全国双拥模范城创建工作。

　　继续实施科教兴市战略。大力完善科技创新体系。加强与中山大学、华南理工大 学、暨南大学等高校和科研院所的合作，借助外力加强技术创新，加快科技成果转化。 抓好专利技术实施计划项目，力争高新技术产品产值增长20%，发展20户省级民营科 技企业。继续推进国民经济与社会信息化进程，加大电子政务建设力度。加快推进教 育现代化建设，增加教育投入，改善办学条件。高标准、高质量巩固提高九年义务教 育。推进国家级和省级示范性普通高中创建活动，大力发展高中阶段教育，普及率达 到75%以上。进一步加强学校管理和教师队伍建设，提高教育质量和办学效益。继续 抓好学前教育和高等教育，整合优化中等职业教育资源，发展民办教育。实施人才强 市战略。落实好“三个一百”人才培养工程，培养引进更多高层次人才，努力营造有 利于人才干事创业的社会环境。

　　培育和发展独具特色的粤北文化。深入挖掘石峡文化、本土客属文化、禅宗文化、 瑶族文化、丹霞文化、珠玑文化和“九龄”风度文化等“韶”文化，形成鲜明的文化 特色。实施艺术精品工程。加强群众文化活动阵地建设，大力发展健康向上、各具特 色的群众文化、社区文化、企业文化和校园文化。加强文物保护和利用。全市乡镇和 30%的行政村实现有线广播电视光纤联网。加大对采茶戏和公益性文化事业扶持力度， 促进文化事业和文化产业共同发展。进一步提高人口与计划生育工作服务和管理水平， 稳定低生育水平，提高出生人口素质，力争用2至3年时间进入全省先进行列。继续推 进全民健身计划纲要，实施奥运争光计划，加快公共体育设施建设。办好第十二届市 运会。积极备战2006年第十二届省运会和全省第三届少数民族运动会。依法加强宗教 事务管理。做好第二届新方志编幕工作。

　　八、改善人民生活，建设和谐韶关

　　做好就业促进工作。促进就业和再就业，完善公共就业服务体系和政策体系。加 强就业技能培训。统筹公益性岗位，重点安置“4050”人员。援助“零就业家庭”，努 力实现80%的家庭至少就业丨人的目标。做好技校、高校毕业生和退伍军人就业指导 和服务工作。强化劳动者维权工作，规范和协调劳动关系。

　　健全社会保障体系。继续做好“两个确保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。 建立地方补充养老保险制度，进一步做好城乡“低保”工作，构建多层次的社会保障 体系。提高市区居民最低生活保障标准。依法扩大社会保险覆盖面，完善医疗保险、 养老保险市级统筹办法，推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，启动 行政事业单位参加失业保险。加强社会保险费的征缴，做好推广社保1C卡发放工作， 确保社保基金安全运行。

　　加强公共卫生体系建设。抓紧完成9个县级以上疾病预防控制中心和医疗救治机 构建设。提高应对突发公共卫生事件能力。抓好传染疾病的监测与预防控制工作，增 强疾病防治能力。加强食品安全管理。加快乡镇卫生院改造步伐，提高农村新型合作 医疗统筹层次和保障水平。加强医德医风建设，切实纠正医疗服务、医药购销中的不 正之风。

　　改善人民群众生活。不断推进省“十项民心工程”建设。帮助1万户农户改造好 住宅。继续改善城镇居民居住条件。抓好廉租房建设，完成市区400套直管危旧公房改 造。加大薄弱学校改造力度，改善山区、老区小学的办学条件。积极落实助学制度， 努力解决困难群众“读书难”、“看病难”和“打官司难”等问题，维护社会公平与公 义。巩固和完善农村药品供应和监督网络。完善社会救助制度，设立市交通事故社会 救助基金。关心和支持残疾人事业。确保农村“五保户”供养资金，加快农村敬老院 建设。做好各级政府拖欠工程款清理工作。认真解决好征地拆迁、企业转制、农民工 工资支付等方面可能出现的问题。严格执行最低工资制度。在加大救助救济力度、发 动社会关爱弱势群体的同时，教育和引导广大干部群众积极维护社会公义，提倡谅解 与宽容，融洽人际关系，努力构建和谐韶关。

　　今年重点办好10件实事：1.免收市区低保及“零就业”困难家庭子女基础教育阶 段书（学）杂费；2.统一为全市中小学学生购买校园意外（责任）险；3•建设启明路 全民健身广场；4.改造市青少年宫；5.支持4万农户建设好家用沼气池；6.帮助14.6 万农村人口解决食水难问题；7.建设市区第二生活污水处理厂；8.建设61个城市社区居委会办公用房；9.实施城市电网建设与改造工程；10.完善和改造30所老区初级小学。

　　增强行政能力

　　按照加强执政能力建设的要求，把行政能力建设作为当前建设廉洁务实高效政府 的核心内容来抓。各级领导干部要增强按市场经济规律领导经济工作的意识和能力， 增强按国际通行规则办事的意识和能力，增强主要运用经济、法律手段调节经济运行 的意识和能力，确保实现经济社会发展目标，努力做到人民满意。

　　一是增强依法行政能力。坚持自觉接受人大及其常委会的监督，主动向人大及其 常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议，支持人大代表依法行使职权。支 持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。坚持重大事项向人大代表和政 协委员通报协商。认真办理人大议案、代表建议、政协建议案和政协委员提案。支持 审判机关和检察机关独立行使审判权和检察权。深化政务公开，认真接受法律监督、 民主监督、舆论监督和群众监督。主动听取各民主党派、工商联等社会各界和工会、 共青团、妇联等人民团体的意见和建议，密切联系群众。健全基层民主自治制度。加 快推进乡镇机构改革，重点是合理界定乡镇机构职能，精简机构和财政供养人员，做 好第三届村委会和第二届居委会换届工作。严格执行《行政许可法》，继续贯彻落实 《全面推进依法行政实施纲要》，建设法治政府。建立和完善行政执法责任制、评议考 核制、过错责任追究制，加大对违法行政和行政不作为的问责力度，促使行政执法人 员严格执法、公正执法、文明执法。加强公务员教育和培训，提高依法管理、依法办 事、依法服务水平。

　　二是增强领导发展能力。坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断完善发展思路和政策措施。认真学习借鉴国内 外发达地区的经验，大胆实践，勇于创新。科学判断形势，准确把握发展方向，推行 科学决策，落实工作责任，加强督促检查，努力提高总揽全局、应对复杂局面和解决 难题的能力。坚持重大问题深入调查研究、广泛听取意见、集体讨论决定。提高公众 参与度，加强民主协商和专家论证，推进决策民主化、科学化、制度化。狠抓工作落 实，加强督查督办，确保重大决策举措取得预期成效。

　　三是增强社会管理能力。正确处理新形势下的人民内部矛盾，重视做好人民群众 来信来访工作。引导群众以理性、合法的形式表达诉求，主动防范、妥善处置群体性 事件。强化基层自治组织协调利益功能，发挥社团、行业组织和中介组织作用，努力 提高预防、疏导、化解各种纠纷的能力，切实维护社会稳定。进一步落实安全生产责 任制，强化安全监管，增加安全设施投入，抓好安全生产专项整治，排查和消除各类 安全隐患，预防重特大安全事故发生。突出抓好煤矿生产安全、道路交通安全和公众 聚集场所消防安全工作。全面落实社会治安综合治理目标管理责任制。完善社会治安 防控体系。加强公安司法工作，充实警力，从严治警。严厉打击各种刑事和经济犯罪， 加大对邪教、有害非法气功和非法宗教组织的打击力度，大力扫除非法传销、黄赌毒等社会丑恶现象。建立健全防范突发事件、重大自然灾害及社会风险的预警体系和应 急机制。整合社会管理资源，调节收入分配，加快形成政府调控、社会组织和公民协 同参与的社会管理新机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，增强人民群众 的安全感，保障人民安居乐业。

　　四是增强公共服务能力。按照“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则，切实 做好财税工作。重视培植税源，加强税收征管，提高理财能力，刚化预算约束。加快 建立公共财政，优化支出结构，不断增大公共服务投入。增加社会福利，扩大救济面， 保证困难群众能获得最基本的公共服务。努力实现人人享有基本医疗、义务教育及文 化、体育、安全、交通等方面的基本公共服务。借鉴外地经验，在部分公共服务领域 引入市场竞争机制，以提高服务质量。加强公共设施建设，发展公益事业，增加公共 产品数量。

　　五是增强科学谋划未来能力。在科学发展观的指导下编制好“十一五”规划。严 格执行国家统计法律法规，做好经济普查工作，掌握市情，为规划提供客观的基本决 策依据。总体规划要贯穿“五个统筹”要求和以人为本理念，加强重大问题研究，提 出科学可行的目标任务，重点突出经济建设，充实发展社会事业、增加人民福利等政 府履行公共职责的内容。专项规划必须符合总体规划的方向和原则，明确目标任务， 落实具体措施。要提出一批对韶关加快发展具战略意义的重点项目，纳入“十一五” 规划，并付诸实施。

　　增强行政能力，必须不断提高政府工作人员的政治素质。要坚持用邓小平理论和 “三个代表”重要思想武装干部头脑，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，抓好 “理想、责任、能力、形象”教育。要加强廉政建设。按照中央“标本兼治、综合治 理、惩防并举、注重预防”的方针，加快教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体 系建设，全面推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。落实廉政建设和反腐败工作责任 制，坚决查处大案要案。加强行政事业单位财务审计监督，强化国开行贷款资金使用 的监管。切实转变机关作风，加强行政效能监察，大力纠正影响投资环境和侵害群众 利益的不正之风。政府工作人员要牢记“两个务必”，坚持“八个反对”，做到“五个 力戒”，堂堂正正做人，踏踏实实做事，担负起人民赋予的历史重任。

　　各位代表，新的一年，我们又开始了充满希望和挑战的征程，让我们紧密团结在 以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，围绕“建设粤北经济强 市、争当全省山区发展排头兵”的目标，同心同德，艰苦奋斗，抢抓机遇，乘势而上， 再创佳绩，为把韶关建成经济发展、文明法治、和谐安康、环境优美的粤北中心城市 而努力奋斗！

在全市财政工作会议上的讲话

市长徐建华
(2005年3月1日）

　　同志们：

　　刚才国坚同志传达了全国、全省的财政工作会议精神，对去年全市的财政工作进 行了总结，同时提出了今年工作意见。绿平同志代表市委、市政府作了很好的讲话， 总结了亮点，找到了难点，最后也找出了突破点，讲得非常好，我完全赞成。会上， 我们还对去年实施的市对县（市、区）财政增收奖励政策进行了兑现，表彰了财政工 作特别是税收工作比较好的县（市、区）。我希望得到奖励的县（市、区）要巩固成 绩，努力把财政工作做得更好，得到奖励档次比较低的要继续往高档次攀升，没有得 到奖励的也要树立信心，争取今年能够得奖。今天这个会议十分重要，既是对全国、 全省财政工作会议的贯彻，也是对市委工作会议的贯彻，希望大家能领会好会议的精 神，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

　　一、2004年我市的财政工作取得了显着的成绩

　　2004年是不平凡的一年。一年来，受50年一遇的旱灾、高致病性禽流感疫情等不 利因素的影响，在国家实施宏观调控政策的环境下，我们仍取得来之不易的成绩。去 年光是旱灾就已经减少我市GDP2个百分点的增长，对很多县（市）的财政收入都有直 接的影响。我认为去年财政工作取得显着成绩主要体现在以下几个方面。一是在充分 发挥财政职能方面。较好地贯彻落实了科学发展观和中央的宏观调控政策。财政工作 不是简单的财政预算的安排，它是一种政治的行为，是政策的导向。我市各级财政部 门能在公共财政的框架内，通过合理安排预算，有力地保证了科学发展观的落实和宏 观调控政策的到位，保证了各级党委、政府重点工作的完成。二是在依法征管方面。 去年上半年全市的财政工作形势非常严峻，对此市领导和财税部门领导经常召开会议 进行分析研究，采取有效措施，加强征管，使得全市的财政工作形势逐步好转，最后 全年财政一般预算收入增长还高于全省平均水平。同时队伍内部管理也得到了加强。 三是在深化改革方面。这几年我市财政改革的力度越来越大，如部门预算、政府采购、 国库集中支付、收支两条线等等。各级财政部门在改革的过程中，能够做到思想不乱、 工作不停、队伍不散，非常不容易，这与在座各位的组织领导是密不可分的。

　　二、各级党委、政府要高度重视财政工作

　　重视财政工作关键是要做到“三抓”。一是要抓方向。各级党委、政府要抓好财政 工作方向，包括抓好财政收入发展方向和支出安排方向。这些都是体现政府职能的， 政府一定要管好。如在发展财政经济方面，上周我们刚开完外经贸工作会议，提出招 商引资要继续作为今年的主战场，并明确要注重发展财政经济，提高财政质量。要把 高增值的税源型项目摆在优先的位置，优化产业结构。而这些工作仅仅依靠财政部门 来抓是不够的，必须由各级党委、政府亲自抓，把它作为经济工作的重中之重，把握 好工作的方向。在支出方面也是这样。二是要抓协调。财政工作方向一经确定，需要 大量的协调工作才能确保预期目标的完成。而在这些协调中，最核心的协调就是财政、 税务和审计等部门之间的协调。市本级在这些上做得非常好，各有关部门领导经常在 一起研究财税金融形势，形成了调控的合力。这是保证我们工作有序进行，有序推进， 提高效率和效益的有效措施，各县（市、区）要认真学习。其次是面上的协调。涉及 产业政策、治税环境等问题，和每个部门都有关系，每个部门都有相应的责任和功能。 对此，各级政府一把手要高度重视，围绕建立强大的财政，做大财政蛋糕，提高财政 质量的目标，做好各部门之间的协调工作。三是抓班子。要切实把财政系统的班子建 设搞好。各县（市、区）主要领导和分管领导要经常过问财政系统班子建设情况，了 解领导班子的思想状况。要形成一个坚强有力的领导集体，增进班子团结，优化班子 的结构，合理分配工作，使各级财政的领导班子真正成为党委、政府财政工作的好参 谋、好助手。另外还要抓环境。要为财政工作的健康快速发展创造良好的环境。要加 强对财政部门的理解和支持，关心财政干部职工，为财政分担压力，减少干扰。特别 是在财政比较困难的地区，要注意改善财政工作条件，为他们创造一个健康的环境， 使他们能够安心工作，集中精力，聚精会神地把财政工作做好。

　　三、各部门要大力支持理解财政工作

　　各部门对财政最大的支持，就是支持财政部门做好增收节支工作，支持财政部门 深化改革。众所周知，培植财源是财政部门一个很重要的职能，但培植财源不光是财 政部门一家的事，而是全社会的事，是各级党委、政府的事，也是各部门的事。同样， 节约支出如果没有大家有力的支持也是很难实现的。所以各部门要主动地做好增收节 支，支持财政的工作。当前，从发展的势头、后劲和业已形成的条件来看，我市已进 入加快发展的重要时期，为适应这个形势，我们还有许多工作要做。一是要增收。首 先是要做大税收总量，就是怎样使没有税变成有税，少税变成多税。而税收总量的做 大又取决于经济的发展，因为财政是经济运行的结果，只有经济发展了，财政收入才 有物质保证，政府才能有强大的财政支持，才能落实科学发展观。因此，我们要注意 控制“旺丁不旺财”的一般性项目，但也不是说不创税的项目就一个也不要。引进的 不创税的项目必须具有产业带动作用，同时能推动本地就业。因为光靠大量的外地劳 动力会增加本地政府的管理压力。如果是没有产业带动作用，又完全依靠外地劳动力 的项目，引进时就要慎重一点。这个工作主要要依靠各产业部门来抓，大家一定要树 立财政经济的观念，在引进项目时一定要考虑它对财政的贡献。其次是要优化税源结 构。要认真研究在税收总量一定的情况下，如何优化税源结构，从而使我们的财政收 入结构进一步优化。要坚持工业强市的方针，调整工业产业结构，整体推进我市工业， 做强做大骨干企业，积极发展第三产业，充分发挥旅游业、非义务制的职业教育、公 办医院的改革、房地产等四个方面的优势。二是要节支。各地、各个部门都想干好工 作，但一定要有大局意识，分轻重缓急。市委常委会已经决定，市机关今年原则上不 进人，不买车，原则上不准从各县（市、区）调人。而今年的预算经过人大批准后， 财政局就要严格把关，刚化约束。对此，各县（市、区）政府领导、财政部门一定要 跟当地党委、人大和有关领导沟通好，共同支持财政工作。节支工作一方面要求财政 部门把好关，另一方面也要求各县（市、区）领导班子要统一思想，有大局意识，少 提不切合实际的要求。三是深化改革。目前，市级各行政事业单位资产的经营权仍属 各单位，造成资产收益的归集率较低，同时也不符合市场规律。因此，为盘活行政事 业单位资产，今年市级将实行资产经营统管，这难免会触及各单位的利益。对此各单 位要统一思想，也要加大监督力度。各县（市、区）也要进一步加强对公共资产的管 理。

　　四、各级财政部门要切实做好财政工作

　　各级财政部门要认真履行财政职能，按照“生财有道，聚财有方，用财有规”的 原则，在党委、政府特别是政府主管领导的领导下，通过加强班子和队伍建设，使我 们各级财政工作能真正围绕党委、政府的中心工作，服务于当地发展的大局，依法加 强管理。我们要通过抓班子来抓队伍。在财政部门工作的同志特别是领导干部要有光 荣感、责任感、使命感，要有如履薄冰的危机意识，时刻给自己敲警钟，做依法行政、 规范运作的表率。财政部门决不能出现违法乱纪和腐败的现象。局长一定要做到一岗 双责，除做好自身工作外，还要抓好全局人员的依法行政、廉洁自律工作，如果出了 问题，局长是首要责任人，在这里要特别强调。

　　-同志们，今年是“十五”计划的最后一年，是冲刺之年，也是“十一五”规划奠 定基础的重要的一年。让我们为全面圆满地完成“十五”计划、为“十一五”规划的 良好开局打下坚实基础而共同努力。（编者：此讲话已在韶府办〔2005〕51号文印发）

　　以科学发展观为指导，落实稳健财政政策，进一步增强韶关财政实力

　　——市委常委、常务副市长陈绿平在全市财政工作会议上的讲话

　　(2005年3月1曰）

　　同志们：

　　在新春佳节刚过和市十一届人大二次会议即将隆重举行之际，我们今天召开全市 财政工作会议，十分及时，意义重大。这次全市财政工作会议，是贯彻落实胡锦涛总 书记视察广东重要讲话、市委工作会议和全国、全省财政工作会议精神，总结去年全 市财政工作，表彰地方财政收入增收先进单位，研究和部署今年财政工作的一次重要 会议。建华市长高度重视这次会议，在百忙之中亲临会议，等一下还要作重要指示， 希望各地、各部门按照建华市长的指示精神，认真抓好贯彻落实。刚才，国坚同志传 达了全国、全省财政工作会议的精神，全面总结了去年全市财政工作情况，并对今年 的财政工作进行了全面的部署，讲得很好，全面、精练，我完全同意。下面，我讲四 点意见。

　　一、2004年全市国民经济持续快速健康发展，财政工作取得显着成绩

　　2004年，市委、市政府团结带领全市人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕建设粤北经济强市、争当 全省山区发展排头兵的目标，强力推进三大战略重点，加快“三化”进程。全市经济 保持良好的发展势头并实现了新的突破。全市实现生产总值325亿元，同比增长 13.5%。不但经济总量突破300亿元大关，而且经济增长率创11年来的新高，提前一 年超额完成“十五”计划的经济总量预期目标。在经济持续快速健康发展的同时，财 政工作也取得了显着成绩，突出表现在四个亮点：

　　(一）全市实现地方可支配财力突破3〇亿元，财政收入增长与经济增长相协调，地 方一般预算收入总量实现全省山区排头兵奋斗目标。2004年1—5月，由于受到连续干 旱造成小水电发电量大幅度下降等制约财税收入增长因素的影响，全市地方财政一般 预算收入仅增长6.05%。针对这种情况，建华市长亲自召开会议研究对策。去年下半 年以来，我们采取了许多重要措施。一是改革了执行多年的财政平衡奖励办法，出台了市对县（市、区）级财政增收奖励政策；二是建立了财政收入完成情况分析联席会 议制度，财税部门一个月召开一次分析会，建华市长一个季度亲自召集一次联席会议； 三是建立了财税部门领导分片包干抓收入制度；四是加大税收的征管力度，加强了非 税收入的管理，做到应收尽收。在市委、市政府的高度重视和正确领导下；经过全市 财税部门的共同努力，我们扭转了去年上半年财政工作的被动局面。2004年全市实现 一般预算收入16.4亿元，比上年增长17.52%，超额完成一般预算收入增长11%的目 标，比全省平均增长水平16.14%高出1.38个百分点。高出全市GDP增长水平4.02个 百分点。随着财政收入较大幅度的增长，全市可支配财力达到30.8亿元，超额完成了 市委、市政府年初提出的全市可支配财力达到30个亿的目标任务。与河源、梅州、肇 庆、清远、云浮等山区市比，我市地方一般预算收入总量首次超过肇庆，高出肇庆0.6 亿元，初步实现了全省山区财政收入排头兵奋斗目标。在全省6个山区市中，我市地 方一般预算收入占GDP的比重为5.05%, —般预算收入中税收收入占89.8%，财政收 入质量明显优于其他山区市，甚至比惠州市还好一些，充分说明我市财政收入增长与 经济增长相协调，经济运行情况良好。与郴州、请州两个周边市比，我市财政收入区 位优势也比较明显。2004年我市实现上划中央、省和地方一般预算收入即三级财政总 收入47.9亿元，分别比郴州的34.8亿元和赣州的38.4亿元高出37.6%和24.7%，郴 州、赣州两市的地方一般预算收入分别为23.2亿元和22.8亿元，比我市的16.4亿元高 出不少，但我市地方一般预算收入的质量比他们好，三个地方一般预算收入中的税收 收入大致相当，郴州13.7亿元，赣州15.7亿元，我市为14.7亿元，我市人口比郴州、 赣州少很多，人均地方一般预算收入比他们高，我市在“红三角”地区的优势继续得 到确保。

　　(二）全市一般预算支出突破40亿元，支出规模居全省山区市首位，财政保障能力

　　进一步增强。由于财政收入较大幅度的增长和省财政对我市支持力度的加大，2004年 我市完成一般预算支出43亿元，增长幅度为28.02%,比全省平均水平9.3%高出 18.72个百分点，排在全省第一位。在全省6个山区市中，我市一般预算支出规模首次 超过梅州，比梅州多一个亿，居山区市首位。全市人均一般预算支出达到1365元，不 仅高于全省其他山区市和郴州、赣州等周边地区，甚至比江门还要高出117元。在财政 支出规模扩大的同时，各级财政部门继续调整和优化财政支出结构，全力支持三大战 略重点的实施，促进社会保障和再就业工作，推进民心工程建设，确保科教、农业等 重点项目支出，保证国家公职人员工资发放和政权正常运转，为市委、市政府的各项 重大决策提供了财力保障。

　　(三）县域经济发展速度加快，财政激励机制发挥积极作用，县（市、区）级财政收入实现两位数增长。去年，省委、省政府和市委、市政府全力推进我市县域经济的发展，各县（市、区）委、政府全力以赴，激励机制的积极作用也初步显现，县域经 济发展明显加快。除翁源、始兴两个县因投资金额减少，GDP增长幅度略有下降外， 乳源、乐昌、仁化、新丰、南雄等五个县（市）均有较大增长。全市县（市、区）级 实现地方一般预算收入8.16亿元，增长11.69%，实现了两位数的增长，比上年同期的 9.3%增加2.29个百分点。按省实施财政激励型机制的口径计算，我市南雄、翁源、乳 源、始兴、新丰等5个县（市）的综合增长率均超过18%，不仅可以得到省增加一般 性转移支付补助，预计还可以得到省财政上划省“四税”超平均水平返还及领导班子 奖励。乐昌和仁化的综合增长率分别为17.77%和17.56%，接近18%，没有得到奖励， 非常可借。市对县（市、区）财政增收奖励政策今天就要兑现，按照规定口径计算， 北江、武江一般预算收入中的税收增长率分别为33.74%和29.2%，超过25%，为第5 档即最高档次；始兴、乐昌、南雄分别为22.15%、21.9%和20.79%，为第四档次；翁 源的增长率为17.86%,为第三档次；新丰、乳源分别为13.57%和12.11%，为第二档 次；仁化增长9.11%，为第一档次。这些县（市、区）及其党政一把手都可以获得市 级财政的奖励。

　　(四）财政体制改革取得新进展，财政管理进一步加强，依法理财工作得到省的肯定。部门预算改革进展顺利，市直95个财政全额供给的单位全面实施了部门预算，县 (市、区）级进一步扩大了试点范围；国库集中支付制度稳步推进，市级集中支付中心 开始运作，乡镇也实行了集中结算办法；政府采购扩大范围，采购预算突破6个亿， 比上年增加近3个亿，节约资金7265.37万元；农村税费改革继续深化，减半征收农业 税，直接减轻农民负担2000多万元，“并镇”、“并村”、“并校”等配套改革措施取得新 进展。“收支两条线”管理和资产统管等各项工作有新举措。全市各级财政部门紧紧抓 住全省财政系统开展民主评议行风活动和市纠风建设工作这一契机，认真查摆问题， 切实做好整改工作。通过民主评议行风活动的开展，全市财政系统在行政执法、综合 管理、职业道德、工作作风等方面存在的问题得到了较好的解决，行业作风明显好转。 依法行政、依法理财工作得到了省有关部门的肯定，2004年市财政局作为全市唯一被 推荐的单位代表市政府在全省依法行政工作会议上介绍先进经验，依法理财、加强预 算管理的经验与广州、东莞一起在全省预算管理经验交流会上交流，受到省财政厅的 表扬。特别是我市在财政并不宽裕的条件下做好固本强基工作，支持基层的建设，较 好地解决了村干部工资补贴问题的做法，得到了省委、省政府和财政厅领导的充分肯 定和高度评价。

　　在2004年我市遭受50年一遇的干旱和诸多减收因素影响的情况下，全市财政工作 能够取得这么好的成绩，很不容易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和各 级党委、政府共同努力的结果，是全市国民经济持续快速健康发展的结果，也是全市财政系统广大干部职工认真学习贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观， 开拓进取、扎实工作的结果。市委、市政府对财政工作是满意的。在此，我谨代表市 委、市政府对在座的同志们，并通过你们向全市财政系统广大干部职工表示亲切的问 候和衷心的感谢！

　　二、增强忧患意识，充分认识当前我市财政面临的困难和问题

　　去年全市地方财政一般预算收入总量和一般预算支出规模均排在全省山区市的首 位，这是一个历史性的重大突破。事实说明，我市建设粤北经济强市，争当全省山区 发展排头兵不仅是可能的，而且是完全可以实现的。对此，我们充满信心。但在成绩 面前，我们不能骄傲自满，盲目乐观，必须冷静思考，清醒地认识到当前我市财政还 面临着许多困难和问题，这些困难和问题解决不好，就会制约我市财政可持续发展。 各级党委、政府和财政部门要增强忧患意识和责任意识，高度重视这些困难和问题， 积极努力寻求化解办法，确保全市财政健康运行。当前，我市财政面临的困难和问题 主要表面在以下几个方面：

　　(一）地方财政收入总量仍然偏小。虽然2004年全市地方财政一般预算收入同比增 长17.52%,市本级的增长率高达23.85%,全市和市本级的增长幅度均高于全省 16.14%的平均水平，但财政一般预算收入的总量只有16.4亿元，仅占全省总量的 1.16%。与湖南郴州和江西赣州等周边地区相比，我市的总量仍然偏小，与珠江三角洲 地区比，我们的差距更大，就是与其他山区市比，虽然我们一般预算收入总量最大， 但我们的增长率仍然偏低，达不到全省山区市一般预算收入平均增长22.8%的水平。 如果我们不加快发展，按这个发展速度很快就会被追兵追上，标兵也会离我们越来越 远，对此我们要有清醒的认识。我市地方财政收入总量偏小，关键是我市经济总量偏 小，因此推动我市县域经济的跨越式发展，是我们落实科学发展观的首要任务。

　　(二）县乡财政困难问题仍然严重。去年各县（市、区）经过多方努力，实现了地 方财政一般预算收入两位数增长，但增长幅度仍然达不到全省、全市的平均水平。全 市10个县（市、区），除曲江外，其余的9个均没有实现地方财政一般预算收入过亿 元。县域经济还比较薄弱，仅仅遇到天旱影响小水电发电量这一个气候因素就造成地 方财政大面积减收，靠水电的财政仍然是看天吃饭的财政。各县（市、区）之间收入 增长不够平衡。北江、武江、乐昌分别增长33.5%、28.6%和18.55%,高于全市平均 增长水平，曲江负增长0.64%，最高与最低之间相差34个百分点。全市10个县（市、 区）实现一般预算收入总量只有8.16亿元，县乡财政确实很困难。市委、市政府充分 体谅各县（市、区）的难处，去年从市级财政拿出2.2个亿对各县（市、区）进行补 助，这个力度在其他山区市是没有的。但关键还是要靠各县（市、区）加快县域经济发展，通过发展增加财政收入，解决财政困难。

　　(三）税源结构仍不合理。由于历史原因，我市国民经济以国有工业为支柱，税源 结构单一，“两税”比重大，地方得益少。去年全市完成上划中央、省和地方一般预算 收入即三级财政总收入47.9亿元，远远高于郴州的34.8亿元和赣州的38.4亿元，但我 市的地方一般预算收入只有16.4亿元，仅占三级财政总收入的34.2%,总量还不到郴 州、赣州的规模。不仅税源结构不合理，而且我们新的、大的税源也不多，市本级只 有韶钢、韶烟、韶冶、韶能等几个重点税源，县（市、区）的支柱税源就更少。

　　(四）财政减收因素仍然比较多。随着招商引资新项目的投产，今年我市外贸出口 额将会有较大的增长，中央实施的出口退税负担机制改革将会进一步增加我市地方财 政的负担。我省全面停征农业税，将直接减少我市地方财政收入2000多万元，对始兴 等农业大县将会有较大的影响。今后几年，中央将陆续出台增值税转型、提高个人所 得税起征点、统一内外所得税等项改革，这些改革将可能缩小税基，减少财政收入。 加上广东烟草工业改制、韶关烟厂重组和气候等不明朗因素的影响，我市财政减收因 素仍然不少。

　　(五）财政增支压力仍然很大。虽然我市去年一般预算支出达43个亿，人均支出高 于全省山区市和赣州、郴州等周边地区，但由于我市是老工业基地，离退休人员多， 社会负担重，财政供给范围大，财政支出呈刚性增长，财政的日子并不好过。2003年 全市财政供养人数达10.06万人，平均每31.3个人当中就有1个“吃皇粮”的人，高 于全省平均每35个人当中就有1个人“吃皇粮”的水平。特别是市本级，财政供养人 数达1.73万人（其中2004年统发工资人数达0.83万人），远多于其他山区市，比江门 市还要多，所以提高地方岗位生活补贴标准很不容易。在解决“吃饭”问题的同时， 保改革、保发展、保稳定的重点支出仍须保障，财政收支矛盾很尖锐。

　　三、落实稳健财政政策，进一步增强我市财政实力

　　中央经济工作会议提出2005年经济工作的思路是“一个统领，两个着力点”，就是 要用科学发展观统领经济社会发展全局，着力抓好宏观调控，抓好深化改革。今年中 央将实行稳健财政政策和货币政策，表明我国从1998年以来实施的积极财政政策将功 成身退，逐渐淡出，意味着财政政策从单纯注重经济指标转为兼顾经济、社会全面协 调发展。实施稳健财政政策是加强和改善宏观调控的需要，目的是促进经济既快又好 地发展，核心是松紧适度、着力协调、放眼长远。具体来说，就是要注重把握“控制 赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。我国实行稳健的财政政策，是进 一步贯彻科学发展观的重大举措。全市各级党委、政府和财政部门要以科学发展观为 指导，深入贯彻落实稳健的财政政策，准确把握稳健财政政策的精神内涵，按照市委工作会议和即将召开的市十一届人大二次会议的部署，切实做好财政工作，进一步增 强韶关财政实力。

　　(一）加快经济发展，培植后续税源，确保财政可持续发展。我市去年经济增长率 达13.5%，创11年来的新高，但仍没有达到全省增长14.2%的平均水平。经济总量不 大，全市生产总值只有325亿元，仅占全省总量16040亿元的2%。与全省其他山区市 比，我们比不上肇庆，肇庆的生产总值已达到548.5亿元。与郴州、赣州等周边地区 比，我们也比不上他们，郴州、赣州去年的生产总值分别是394.5亿元和398亿元。当 然，我们也有我们的优势，我们去年的经济增长速度快于肇庆、郴州、赣州。经济决 定财政，要做大财政“蛋糕”，进一步增强财政实力，必须加快经济发展，扩大经济规 模，培植财源。要继续推进三大战略重点，引领经济加快发展，通过三大战略重点的 实施，大力发展外源型经济、城市经济和内源型经济，解决我市经济总量小的突出问 题，培育新财源。没有工业就没有税源，要坚持走新型工业化道路，大力振兴韶关工 业，进一步深化国有企业改革，扶持优势企业、骨干企业做强做大，巩固重点税源。 各县（市、区）要加强调查研究，积极发展特色工业。要大力推进“三化”进程，发 展壮大县域经济，培植后续财源。要大力发展以地方税为主的第三产业，改善税源结 构。要进一步优化产业结构，提高经济运行质量，真正做到经济增长、财政增收，确 保财政可持续发展。

　　(二）高度重视财政增收工作，加强税收征管，确保超额完成预算收入任务。市委、市政府确定，今年全市一般预算收入的计划增长目标为10%，市本级增长12%。 而我在这里明确提出，今年全市一般预算收入必须达到15%的增长目标。这个财政收 入指标，是综合考虑了全市经济形势和财政减收因素后确定的，今年我市还有许多不 可预见的支出，不达到这个目标，我们的许多工作将无法开展。全市各级党委、政府 和财政部门必须从贯彻落实科学发展观，加快区域协调发展，与全省同步率先基本实 现社会主义现代化的政治高度，完成和超额完成这个目标任务，争取完成增长15%, 力争达到全省平均增长水平。为此，各级党委、政府要高度重视财政增收工作，积极 支持财税部门加强税收征收和非税收入管理，确保国民经济中的税收含量及时转化为 现实财力。各级财税部门要建立健全财税收入完成情况分析联席会议制度、月度预算 收支执行情况分析制度和局领导分片抓收入制度，切实做到应收尽收，确保税收及时 入库。当然也要防止收过头税。要进一步加强“收支两支线”管理，将应纳入预算管 理的行政事业性收费和罚没收入，足额纳入预算管理，增加政府可用财力。要继续坚 持市对县（市、区）财政增收奖励政策，促进县、乡财政增收。要按照财权与事权相 统一的原则，实施市对区的分税分成财政新体制，调动区级政府组织财政收入的积极性。通过县（市、区）财政增收，进一步缓解县、区财政困难。

　　(三）规范财政支出管理，刚化预算约束，确保重点支出。各级政府和财政部门要 严格按照预算法做好预算，科学合理安排财政支出，规范支出管理，刚化预算约束。 不得编制赤字预算，也不得留下支出硬缺口。财政支出规模和范围不能超出政府可支 配财力能够承受的水平，要按照国务院提出的“调整结构，有保有压，厉行节约，严 格管理”和分轻重缓急顺序、边际效益最大化的原则，优先解决最急、最重要的问题， 优先保证工资、社会保障、社会稳定、农业、科教等重要支出，并集中财力办好市委、 市政府确定的大事实事。从严从紧控制一般性支出，加强人员编制管理，严格控制财 政供养人数增长，推进事业单位财政经费改革，控制会议费、招待费、公务用车等支 出，今年市直单位原则上不进入，不买车，确保重要支出。

　　(四）深化财政改革，注重财政资金使用绩效，确保提高科学理财水平。深化财政 改革，是建立公共财政体制的必然要求，也是从源头上防止腐败的现实需要。今年是 财政改革年，各级政府和财政部门要把深化财政管理改革作为增收节支、确保全年预 算任务完成和提高财政资金使用绩效的重要措施，切实把各项财政改革落到实处。要 进一步加大部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”管理等各种改革的 力度，特别是要结合我市的实际积极开展财政支出绩效评价工作，通过对财政支出的 经济、社会、政治、环境等综合效益进行评价，评定支出行为和支出结构是否合理有 效，政府行为的成本与效益是否合算。绩效评价是深化财政改革，提高科学理财水平 的新举措，各县（市、区）和市直有关部门要积极配合，确保这项工作顺利进行。此 外，要拓宽理财领域，加大行政事业单位资产及其收益统管力度，深化公共资产管理 体制改革，搞活城市经营，筹措城市建设资金。市委、市政府已研究决定，在全市行 政事业单位资产实行统管后，公共资产的经营也要统管起来。

　　(五）加大财政检查力度，完善监督机制，确保财政资金运行安全。进一步加强对 财政支出工程项目和专项资金使用情况的专项检查，严肃查处违法违纪行为。努力探 索建立和完善多层次、全方位、全过程、高效能的财政监督机制，健全财政系统内部 循环监督体系，实现对财政资金使用情况事前、事中、事后全过程的监控，有效提高 财政监管水平。加大人大、审计和社会舆论的监督力度，确保财政资金使用的安全性、 规范性和有效性。温家宝总理在2月16日的电视电话会议上对审计和监察工作提出了 明确的要求。对此，市审计局今年也要召开相关的会议，加强监督，从维护国家法律 的尊严和我市经济运行、财政工作安全的高度出发，确保纳税人的钱真正用到刀刃上， 保证财政性支出能取得更好的效益，加强对政府债务的监控，建立有效的政府债务预 警机制，及时掌握政府债务风险状况，切实防范财政风险。

　　四、加强对财政工作的领导，促进财政干部队伍建设，为进一步增强韶关财政实 力提供组织保障

　　财政是国家的一项重要职能，是国家政权活动的一个重要方面。雄厚的财政实力， 是一个国家强大、稳定、安全的重要体现，也是推动经济发展和社会进步的重要保证。 在我们这样一个经济欠发达的山区市，努力做好财政工作，进一步增强财政实力，是 我市改革开放和加快发展的内在要求，是维护社会稳定、建设和谐韶关的现实需要， 是建设粤北经济强市、争当全省山区发展排头兵的必然选择，是夯实党的执政基础、 提高党的执政能力的物资保证。没有财政支持的政府是弱势的政府。刚才黎国坚同志 要求财政部门领导要树立不会理财的领导不是好领导的观念，现在我再补充一条，就 是不懂理财的政府一把手是不称职的一把手。因此，全市各级政府特别是政府主要领 导要高度重视财政工作，切实加强对财政工作的领导，做到一把手亲自抓财政，亲自 过问和处理财政工作中遇到的矛盾和问题。要按照“生财有道、聚财有方、用财有规” 的要求，坚持依法理财治税，掌握工作的主动权。要认真学习财政知识，加强对社会主义市场经济条件下财政工作运行规律和特点的研究和探索，努力提高对财政工作的 领导水平和驾驭能力。为帮助各县（市、区）长了解财税知识，熟悉财政政策，省政 府计划今年举办一期县长财税知识培训班，各县（市、区）长要积极参加。

　　财政干部的思想政治素质和业务素质如何，直接关系到财政工作的质量和财税政 策的落实，也关系到市委、市政府其他政策措施的贯彻落实。因此，我希望全市财政 干部职工要按照1月4日徐市长在市长办公会议上研究政府自身建设时提出的“加强五 种能力建设，做好五个表率”的要求，坚持原则，不怕吃亏，不怕受委屈，紧密结合 保持共产党员先进性教育和“理想、责任、能力、形象”教育，努力建设一支政治坚 定、业务精通、清正廉洁、作风优良的财政队伍。

　　同志们，2005年全市财政工作任务十分繁重。认真做好各项财政工作，圆满完成 2005年预算收支任务，对于促进我市经济和社会发展，支持各项改革的顺利推进，具 有非常重要的意义。在新的一年里，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的 伟大旗帜，以科学发展观为指导，落实稳健财政政策，按照全国、全省财政工作会议 和市委工作会议的部署以及“生财有道、聚财有方、用财有规”的工作思路，在市委、 市政府的正确领导下，与时俱进、开拓创新、求真务实、扎实工作，进一步增强韶关 财政实力，为把韶关建设成为粤北经济强市、争当全省山区发展排头兵作出新的贡献！ (编者：此讲话已在韶府办〔2005〕51号文印发）

　　在全市安全生产暨2005年第二季度防范重特大事故工作会议上的讲话

　　市委常委、常务副市长陈绿平

　　同志们：

　　市委、市政府决定，今天召开全市安全生产暨2005年第二季度防范重特大事故工 作会议。这是一次十分重要的会议，卫东书记和建华市长对这次会议高度重视，对会 议提出了明确的要求，这次会议是明确责任的会议，是部署任务的会议。这次会议的 主题是：学习贯彻中央和省政府颁发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，传达 全省安全生产工作会议精神，落实省政府领导及卫东书记、建华市长重要批示精神， 表彰2004年度安全生产先进单位和先进个人，签订安全生产责任书。因此，我认为这 是一次管用的会，明确责任的会，接受任务的会。刚才，市公安局、国土资源局、建 设局围绕各自工作职责分别作出了大会发言，讲得很好。乐昌市、仁化县、浈江区、 曲江区分别作了书面发言。在今天的大会发言和书面发言当中，有做得好的，也有做 得差的；有的是来检讨的，有的是来介绍经验的。乐昌市是来介绍经验的，乐昌市去 年安全生产工作抓得比较好；仁化县是痛定思痛，下了很大的决心，行动也是很快的； 浈江区区域调整后变成大的产煤区，接收后工作力度是比较大的，但最近发生了几起 事故，市政府已责成浈江区政府向市政府做出深刻检讨，也通报了全市，今后在如何 抓落实方面还要下功夫；曲江区正在扭转安全生产的被动局面，在安全生产工作方面 也在不断地创造一些新招。今天的大会发言和书面发言对大家有启发，是值得借鉴的， 有成功的经济，也有血的教训。市安委会副主任、市经贸局局长彭为国代表市安委会 对全市安全生产工作作出了专题工作报告，市安监局局长王刚就第二季度重特大事故 的防范工作进行了部署，我完全同意，请各地、各单位认真贯彻落实。

　　2004年的安全生产工作是不平静和极其不容易的一年，市委、市政府高度重视安 全生产工作，各县（市、区）政府、各部门及各单位也紧紧围绕我市经济发展大局， 牢固树立和落实科学发展观，按照“安全第一，预防为主”的方针，狠抓安全生产工 作，确保了我市安全生产形势的基本稳定和社会和谐。去年的消防安全工作成绩突出； 道路运输、水上交通、旅游安全形势持续穗定；始兴、乳源、乐昌、南雄、新丰、翁

　　源、武江区较好或基本完成了市下达的工矿企业事故控制指标；翁源、始兴还较好完 成了道路交通控制指标；质量技术监督局、海事局、工商行政管理局等行政单位以及 部分中省驻韶企业抓安全生产工作也做得很出色。在这场为人民群众生命财产安全而 战的没有硝烟的工作战场中，全市安全生产战线上的广大干部职工和党员群众表现出 大无畏的精神，不怕困难和压力，任劳任怨，兢兢业业地把守安全生产大门，涌现出 了一大批像今天表•彰的工作优秀、成效突出的先进单位和先进个人，他们默默无闻， 甘于奉献，身体力行地落实“以人为本”的科学发展观，为构建和谐社会做出了重要 贡献。在此，我代表市委、市政府向辛勤奋战于我市安全生产各条战线的广大干部职 工、公安干警和消防官兵表示衷心的感谢和崇高的敬意！而荣获省、市安全生产先进 单位和先进个人的有关单位和个人表示热烈的祝贺！

　　为确保今年全市各项安全生产工作的顺利进行和省下达我市2005年安全生产控制 目标的实现，下面我讲三点意见：

　　一、切实解决好对安全生产工作的认识问题

　　思想认识问题是当前安全生产工作必须解决的首要问题。去年，市委、市政府、 各县（市、区）、市直各有关部门在安全生产方面都下了很大的力气，正如2月22曰全 省安全生产工作会议上游宁丰副省长对我市的评价：重视程度最高，力度最大。游宁 丰同志讲，韶关虽在煤矿安全屡发事故，但市委、市政府高度重视，深刻吸取教训， 去年8月份后，力度加大，监管力度进一步加强，所以事故高发势头得到遏制。宁丰 副省长还在会上讲，韶关的材料很好，是总结教训的材料，敢于面对问题，说明韶关 市政府是负责任的政府。我市去年所抓的安全生产工作也得到省委、省政府的高度评 价和肯定。去年事故频发引起了省委、省政府主要领导的关注。我常思考：为什么抓 了，效果还不大，成效还不明显？去年我市各类事故死亡人数上升丨2.86%，工矿和道 路交通事故死亡人数超出省控制指标87人。特别是煤矿，全省煤矿共发生死亡事故64 起、死亡100人，韶关就发生了 29起，占全省的45%，死亡51人，占全省51%，我市 的百万吨死亡率是11.75%。全省煤矿共发生一次死亡3人以上的重大事故9起、死亡 36人，韶关就占了 6起，占全省的67%，死亡24人，也占全省的67%。实事求是地 说，去年市委、市政府特别是换届以后重视安全生产工作是前所未有的，书记、市长 亲自抓，分管领导具体抓，安委会的同志们齐心协力，包括各县（市、区）的主要领 导和分管领导及安监部门都做了大量的工作，如果不是我们这样抓，煤矿就不只是死 51人。另外，我们抓的力度大了后，并随着举报制度及安全生产机制健全后，瞒报现 象基本上杜绝。在我市国民经济持续快速增长、能源和原材料市场供需两旺、各类企 业增产超产的势头依然强劲、安全生产历史欠账多的情况下，我们一定要有紧迫感和 忧患意识。现在党中央、国务院抓安全生产工作的力度是空前的，今年初，温家宝总 理在国务院第三次廉政工作会议上一开始就向全国人民做深刻的检讨，3月8日温总理 到山西团和代表一起审议政府工作报告时又含泪话安全，我受到前所未有的震撼。

　　安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展和社会稳定，抓安全生产 工作就是实践“三个代表”重要思想的具体体现，抓安全生产工作就是加强执政能力建设，就是执政为民的客观要求，抓安全生产工作是构建和谐社会的必然要求和基本 前提。我们一定要从践行“三个代表”的高度，从提高执政能力的高度，从构建和谐 社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性和紧迫性，要深刻认识到我们韶关安全 生产工作所面临的严峻形势。今年到目前为止，全省共发生煤矿事故7起，死亡9人， 韶关就发生4起，死亡6人。保持共产党员先进性重在实效，从我们从事安全生产工作 的各级领导和部门来讲，维护人民群众的生命安全就是保持共产党员先进性教育的前 提。各级党委和政府一定要把思想和认识统一到党中央、国务院和省委、省政府有关 加强安全生产工作的精神上来，统一到市委、市政府对安全生产工作的要求上来，统 筹兼顾，务必把安全生产工作列入重要的工作议程。

　　今年，我市安全生产工作总的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要 思想的伟大旗帜，以科学发展观统领全局，以构建和谐社会为目标，全面落实国务院 和省政府颁布的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，落实市委、市政府关于安全 生产工作的要求，坚持“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立安全生产“责任重 于泰山”的观念，继续围绕“打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管”的基本思 路，大力推进安全生产监管体制、执法队伍和安全生产法制建设，继续深化专项整治， 强化曰常监管，创新监管手段，实现全市安全生产形势的明显好转。

　　二、切实解决好安全生产工作的重点问题

　　按照党中央、国务院的要求，要把煤矿安全生产作为重中之重来抓。结合韶关实 际，我今天讲两个重点：一个是煤矿安全，一个是交通安全，这两个是制约我市安全 生产工作的“瓶劲”，是我市安全生产监管工作的重点和难点。

　　(一）煤矿方面

　　韶关煤矿地质条件复杂，煤层分布特殊，呈鸡窝状和藕节状分布，厚度变化大， 水、火、瓦斯、顶板、煤尘等自然灾害异常严重。经过几十年的高强度开采，煤炭资 源已濒临枯竭，随着开采深度的加大和扩展，瓦斯、水还有火灾、矿压等，对煤矿安 全的威胁日趋严重。此外，大量的乡镇煤矿机械化程度很低，装备水平落后，采用落 后的开采方式，技术人员严重缺乏，煤矿从业人员的整体文化素质相对较低。加之当 前煤价上扬，煤矿老板为了追求更大的利润，超通风能力生产严重，煤矿安全投入少，高瓦斯矿井没有安装监控系统等现象很突出，仁化县个别小煤矿甚至没有独立排水系 统，把矿工的生命当儿戏。如何解决这些问题？我看措施就是省委、省政府反复要求 的，也是卫东书记、建华市长的明确指示，卫东书记于2004年10月22日在《关于韶 关市煤矿安全生产情况调查的报告》上作出批示：从长远看，为安全起见，逐步关闭 一批经限期整改仍不符合安全生产开采基本条件的矿井是根本办法。

　　我市的很多冒顶事故就是不舍得安全投入，不按规程操作，是“豆腐渣”工程引 起的。为什么韶关冒顶事故这么多？游宁丰副省长2月21日的重要批示讲得非常明确， 我给大家念一下：绿平同志，这是今年第一起煤矿事故（即今年2月19曰浈江区天龙煤 矿冒顶事故），虽然不严重，但冒顶事故在韶关屡屡发生，要引起高度重视，举一反 三，采取坚决措施杜绝此类人为的事故。游副省长还讲了四点措施：一是加大矿山安 全设施的投入；二是进一步规范操作规程；三是严格执行责任追究制度；四是加强安 全生产监察，及时发现问题和隐患，并加以整改、消除。

　　针对以上情况，今年要务必进一步加大对煤矿的安全治理力度：

　　一是全面加大依法关闭小煤矿的工作力度。今年上半年，以颁发煤矿《安全生产 许可证》和这次全市煤矿停产整顿为契机，停产整顿一批不具备安全生产开采基本条 件的煤矿。今年上半年对经多次限期整改仍达不到B类以上的煤矿，全部实施依法关 闭或停产整顿。另外，假联合、“一证多井”的问题一定要解决。

　　二是严厉打击非法开采的行为。去年，由国土部门牵头，打击得不错，各县（市、 区）几乎没有发生非法开采的死亡事故，今年曲江区非煤矿山出现非法开采的苗头。 打击非法开采的责任在县（市、区）和乡镇，市国土及安监部门主要是搞“飞行”检 查。今后，如果当地政府及时发现非法开采并炸封取缔的，可以不追究当地政府的责 任；如果是上一级部门检查发现属无证非法开采发生事故的，则要按规定追究地方政 府负责人的责任。同时，要按照国务院58号文的要求，凡县（市、区）发现两处、乡 镇发现一处非法生产或属“四个一律关闭”应关未关的煤矿，对县（市、区）及乡镇 政府主要领导作出行政处分。打击非法开采一定要常抓不懈，彻底炸封，并追究给非 法开采矿山供电的单位的责任。

　　三是进一步落实企业主体责任。责任主体是企业，“重心下移”的关键在企业，对 企业的责任一定要进一步明确。今后，凡煤矿发生一次死亡1至2人事故的，实施停产 整顿；发生一次死亡3人以上事故的或一年发生2起死亡1至2人事故的，就吊销执 照，收回采矿权，责任一定要明确。

　　四是切实加强安全投入。要加大安全投入，加快技术改造，全面收取企业安全风 险低押金、高危行业安全费用提取及高危行业企业担保责任保险缴交，一定要把这些 作为硬指标、硬任务，安全投入不够决不允许生产。

　　五是整合资源。今年我市的目标是要达到无证非法开采的行为得到根本遏制，要 坚决关闭淘汰一批破坏资源、污染环境、资源枯竭、质量低劣、技术落后和不具备安 全生产基本条件的小煤矿，停产整顿一批安全管理滑坡、事故隐患严重的煤矿，加大 安全投入，提高煤矿抵御灾害的能力。今年的具体目标是：全市煤矿的死亡人数要控 制在30人以内，百万吨死亡率控制在10%。严防死守，经过3年左右的努力，逐步实 现煤电一体化。

　　六是加大地方政府及部门对煤矿的依法监管和查处力度，进一步加大安全培训力 度，强化煤矿企业法人代表、矿长、安全员的安全培训、考核，提高煤矿从人员的安 全意识及技术素质。

　　今年我们一定要采取行政的、经济的和法律的手段，大力加强落实煤矿安全生产 责任制，一定要扭转被动局面。

　　(二）道路交通方面

　　节后，我市的交通安全形势严峻，接连发生了京珠高速公路“2 15”、“2 24“和新 丰“2.25” 3宗特大交通事故，共造成28人死亡。特别是新丰“2.25”特大交通事故共 造成16人死亡、30人受伤，给人民群众的生命和财产造成重大损失，新丰县委、县政 府及市委、市政府正在全力以赴处理事故。对此，各地、各部门特别是各级公安交警 及交通管理部门要增强事故预防工作的责任感和紧迫感；要继续深化道路交通安全整 治，集中警力，加强对路面的巡逻监控；要突出重点，加强对重点路段的管控，对京 珠高速公路粤境北段和国道、省道要管理到位；要进一步加大交通秩序的专项整治力 度，各地要根据本地实际，确定治理重点。对客车超栽行为要严管重罚，对9座以上 面包车要严格检查，不放过一辆超载客车，对超栽乘客要坚决转运；对无证栽客的小 客车、拖拉机、农用车非法营运要进行严厉查处，坚决杜绝群死群伤特大交通事故的 发生。同时，联席会议制度一定要切实健全。

　　三、落实责任，强化监管

　　今天，市政府与各县（市、区）政府及市直有关部门签订了安全生产责任书，这 是一份沉甸甸的责任，在这里，我从两个方面再明确一下责任。

　　(一）全面落实我市安全生产目标控制责任

　　1 、工矿商贸企业死亡人数控制在刀人以内。主要由市经贸局负责落实。

　　2.杜绝一次死亡20人以上的特大道路交通事故，道路交通万车死亡率下降幅度控 制在5%以上，道路交通死亡人数控制在442人以内，一次死亡3人以上的道路交通事 故起数下降20%;确保全市消防安全生产形势稳定。主要由市公安局负责落实。

　　3.水路交通、渡船、码头不发生安全生产事故，杜绝一次死亡3人以上的重特大安全生产事故。主要由市交通局负责落实。

　　4.全市房屋建筑工程和市政基础设施工程杜绝一次死亡3人以上的重大安全事故。 主要由市建设局负责落实。

　　5.查处无证非法开采和超层越界开采，严防非法开采引发人员伤亡。主要由市国 土资源局负责落实。

　　6.全市旅游系统的景点、景区不发生事故。主要由市旅游局负责落实。

　　各县、市、区要按照今天签订的指标加以控制，对超标的县、市、区和部门要追 究一把手及分管领导的责任。

　　(二）全面落实政府和部门的安全生产监管责任

　　—是根据国务院和省政府颁布的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，市政府 将拟定《365资讯下载安装_365bet手机端_365英国上市网正规吗关于进一步加强矿山安全生产工作的决定》、《365资讯下载安装_365bet手机端_365英国上市网正规吗安全生产责任制 考核办法》、《365资讯下载安装_365bet手机端_365英国上市网正规吗安全生产职责及其责任追究规定》等规范性文件，进一步明晰政 府、部门、企业安全生产职责，健全完善工作体系和工作机制。二是严格依法行政， 切实加大责任追究力度。凡发生一次死亡3人以上重大事故的，所在县、市、区政府 要向市政府作出书面检查并接受市政府行政问责。属于责任落实不到位而引发事故的， 要按照有关法律法规进行责任追究。同时，今年要在检查过程当中发现事故隐患并先 行处理人。三是加强年终目标责任考核。市政府将根据《365资讯下载安装_365bet手机端_365英国上市网正规吗安全生产责任制考核 办法》对各县、市、区政府及各有关部门完成安全生产控制目标的情况组织考评。对 安全生产管理工作成绩显着的部门及其第一责任人、直接责任人，给予表彰；对安全 生产管理工作不达标的部门及其安全生产第一责任人、直接责任人，给予通报批评； 对由于工作失职，不履行领导责任，导致发生严重后果、影响恶劣的安全生产事故， 依照有关规定追究有关领导责任，同时要列入政绩考核的内容。请市安委办近期组织 好对2004年度的安全生产责任制考核的工作，并在新闻媒体公布，接受群众的监督。 四是继续推行重大事故隐患排查、举报、限期整改、挂牌督办和每季度登报公开接受 社会监督等制度。今天在这里，对浈江区、曲江区、武江区、仁化县提出口头批评， 第二季度的事故隐患一定要按照时间、按照要求进行整改。五是强化安全生产监管队 伍建设责任。各县（市、区）必须单设安全生产监督管理局（正科级单位），重点产煤 县（市、区）编制不能少于15人，六个产煤县（市、区）要设立安全生产执法大队。 在这方面乐昌市的经验很好，正如乐昌市的书面发言材料里所说：如果没有一支思想 过硬、作风优良、业务精通、纪律严明、文明执法的安全生产行政执法队伍，安全监 管就会流于形成，就只能停留在文件上、会议上，就会落实不下去，就只能是一句空 话。我认为，乐昌市认识很到位。各乡镇政府必须配备专职或兼职的安全监督员，重 点产煤镇必须设立3人以上专职安全监督员并挂牌成立安全生产办公室，匹配相关工程专业人员。以上要求必须在今年4月底前全部完成。要“有人管”，才能“管得住、 管得好”，为此，就必须要有敢于碰硬、作风优良、业务精通的专业人员才行，以确保 全市安全生产监管体系“横向到边，纵向到底”。

　　‘ 除煤矿和道路交通外，建筑施工、人群密集场所、水上交通、旅游设施等环节的 安全也不可忽视，谨防一时麻痹和疏忽而引发重特大事故。消防安全、水上交通、危 险化学品、民爆物品、交通运输等要继续发扬成绩，力争今年工作更上新台阶。

　　我这里再强调一下，搞安全生产不能有厌战的情绪，不管有多难，都要义无反顾 地做好工作。同时，对各种事故隐患要下狠心及时整治和化解。当然，在工作中也要 讲究方法和策略，依法行政。只要我们本着对人民负责的态度，敢于碰硬，坚持原则， 不怕得罪人，就能做好安全生产工作；只要工作细致、敢抓敢管，不怕得罪人，就能 做好安全生产工作；只要工作细致、敢抓敢管，科学管理，依法管理就能管好安全生 产。抓安全生产工作是在做“善事”，是在一些原则性问题上的“正”与“邪”的斗 争，是人民群众的利益和个人蝇头小利的斗争。希望各位一定要克服厌战的思想、麻 痹的思想，树立警钟长鸣、常抓不懈的思想。安全生产工作任务很艰巨，随着经济的 发展，安全生产工作的难度会越来越大，我们任何时候都不能掉以轻心。此外，安全 生产工作需要各地、各部门的努力和相互配合，而不仅仅是安监一个部门的事，去年 全市安全生产工作之所以能够做好，就是有赖于各部门的团结协作。

　　目前，我市“两会”即将召开，一定要确保“两会”期间的安全，要把“两会” 期间的安全生产工作作为一项政治任务来抓。要一级抓一级，逐级抓落实，尤其要加 强对车站、油库、旅游景点、娱乐场所、大型商场等要害部门和人员密集场所的安全 防范；进一步抓好对煤矿、危险化学品等生产经营单位的安全检查，要尽最大努力消 除事故隐患，确保“两会”期间我市不发生重特大事故。

　　同志们，胡锦涛同志指出：构建和谐社会，应该是民主法治、公共正义、诚信友 爱、充满活力、安定有序、人与自然和谙相处的社会。这样的社会是以安全为前提的。 安全生产事关党的执政能力，事关改革发展和稳定的大局。我们要切实落实好市委、 市政府的要求，在安全生产工作当中坚定信心，真抓实干，努力构建“政府统一领导， 部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格 局，切实扭转我市安全生产的被动局面，为我市经济建设的快速发展、为我市社会的 安定、为我们构建和谐社会作出更大的贡献！（编者：此讲话已在韶府办〔2005〕53号 文印发。）

在2005年全市“双退”工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长陈绿平
(2005年1月24曰）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻市委九届三次全会、全市经贸工作会议精神， 落实市委、市政府对我市国有企业“两个退出”工作的部署，回顾总结2004年我市 “两个退出”工作，研究安排2005年的主要任务。刚才，市“双退办”和三个资产经营 公司汇报了我市去年的“两个退出”工作的情况，并就做好今年的“两个退出”工作 提出了意见。对大家去年来的工作，我表示赞赏，并代表市委、市政府向大家表示感 谢。对今年的“双退”工作，市“双退办”已经提出了意见，我完全同意，会后希望 各有关单位按照这次会议的部署，认真抓好落实。

下面，我讲两点意见。

一、去年我市“两个退出”工作成效明显，为全市经济发展和社会稳定作出了积 极贡献

2004年，在市委、市政府的正确领导下，市“双退办”及有关单位紧紧围绕“两 个退出”的目标，团结协作、克服困难，扎扎实实抓好各项工作的落实，国有企业在 产权制度改革方面取得了良好的进展，为全市的经济发展和社会稳定作出了较大的贡 献。回顾过去一年的工作，以下几个方面值得充分肯定：

一是在财政相当困难的情况下，积极做好“两个退出”工作。

由于我市国有企业大多是老企业，职工人数多、机器设备残旧、资产质量差、变 现值低，大部分资产又抵押给了银行，因而多数企业资产变现所得尚不足以清偿欠抵 押权人的债务和安置职工，这就使得“两个退出”工作遇到了极大的难题。而我市的 财力比较薄弱，不可能安排很多资金用于安置国企职工，加上改革必然会使企业所有 问题都充分地暴露出来。因此，“两个退出”工作是一件非常艰苦的工作，工作难度之 大、任务之重是难以想象的。但是我们“双退办”及其成员单位、资产经营公司的同 志们始终以我市国有企业改革和稳定的大局为重，承受很大的压力，迎难而上、齐心协力，千方百计引导、组织国有企业按市委、市政府的决定和有关政策进行改革，使 我市“两个退出”工作稳步推进。去年我市共实施“退出”的企业有50多户，分流安 置职工9000多人，涉及安置职工的资金共1.74亿元。“两个退出”工作得到了市委、 市政府的充分肯定。

二是加强对国有资产的监管，规范国有产权交易行为，合理利用好国有企业改革 专项资金。

在企业“退出”过程中，我们始终坚持依法行政、规范运作，该破产的企业，依 《破产法》的有关法规申请破产，交法院审理；关闭、转制的企业，严格按照国家国资 委、财政部对国有企业改革及国有产权交易的有关规定进行操作。对国有资产（含土 地使用权）的转（出）让，实行公开挂牌或依法拍卖。市成立了产权交易中心和土地 交易中心，制定了《365资讯下载安装_365bet手机端_365英国上市网正规吗国有产权交易管理办法》、《365资讯下载安装_365bet手机端_365英国上市网正规吗国有产权交易实施细则》 和《关于365资讯下载安装_365bet手机端_365英国上市网正规吗土地出让转让市场的若干规定》，一切交易按制度、按规定行事，坚持 “阳光作业”，不搞“暗箱操作”。设立改制资金专户，对资产变现收入实行统一管理。 国有产权（资产）的转（出）让所得除优先偿还抵押权人外，一律转入资金专户用于 安置职工、偿还有关债务。对每一笔国有企’业改革专项资金的使用都按程序进行严格 审批，确保每一分钱都花在刀刃上。

三是耐心细致地做好“退出”企业职工的思想工作，维护社会稳定大局。

企业退出涉及职工方方面面的切身利益，一些历史遗留问题也会在企业“退出” 过程中引发，政策落实出现偏差或工作不到位也会造成企业和职工有意见。所以，有 人说这是件“吃力不讨好”的工作。面对这种压力，尤其是面对职工的上访，负责实 施“两个退出”工作的同志们总是热情接待、认真听取上访人员反映的问题和要求， 向上访职工耐心解释有关政策，对需要调查核实或研究解决的事项，认真调查和提出 处理意见，并在承诺的时限内答复来访人员，做到件件信访有答复。市政府领导亲自 接访，并及时研究解决职工提出的合理、合法要求。由于重视做好企业职工的思想工 作，及时化解了矛盾，维护了社会的稳定。

四是积极承接了我市国有粮食企业的改革任务，为政府分忧。

我市国有粮食企业改革的总体方案已经过省粮改办的批准，明确了市直国有粮食 企业改革按照市直国有企业改革的有关政策执行，包括职工的安置办法，安置标准等。 但由于前期工作中部分人在认识上出现偏差，市直粮食企业的改革进展缓慢，不仅省 一再催促，不少粮食企业的职工也颇有意见。在此情况下，市委、市政府决定将原授 权韶粮资产经营有限责任公司管理的23户企业，重新授权分别交由工业和商贸资产经营有限公司管理，在市“双退办”的指导下实施“退出”。市“双退办”和工业、商贸 两个经营公司，按市领导的指示积极承接了我市国有粮食企业的改革任务。此后，市 直粮食企业改革明显加快，已有9户粮食企业的“退出”方案经“双退办”讨论通过。

二、紧紧围绕“两个退出”的总体目标，争取今年“两个退出”工作有新的突破

根据市委、市政府的总体部署，我们提出市“两个退出”工作要争取用一年半左 右的时间全部完成，并力争今年内完成总体目标的80%,其中粮食企业的改革一定要 在今年上半年之前全部完成。

为保证工作目标的实现，在这里，我强调几个问题。

(一）进一步认识我市“两个退出”工作的紧迫性。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市“两个退出”工作还面临着许 多困难和问题，改革的任务还相当艰巨。由旧体制所带来的弊端日渐突显，改革的成 本也与日俱增，因此，国有企业的改革迫在眉睫。负责实施“两个退出”的单位和同 志要树立危机意识，增强紧迫感，加快制定和上报国有企业的“退出”方案，已审批 通过的方案，要抓紧时间实施，为打好这场攻坚仗争取主动权。

(二）处理好“两个退出”工作的三大难点。

1.要多渠道筹措资金。一是在保证今年安排用于安置职工的财政资金与去年持平 的基础上，争取再多安排一些资金。二是财政争取向省财政借款，用于收购“退出” 企业的国拨土地，在适当的时候再挂牌转让，尽量使国有土地保值增值，以筹集更多 资金用于安置职工。三是多找一些有实力的老板来参与收购我市的国企，通过竞价提 高资产变现收益。总之，要多渠道、多办法来解决企业改革资金紧缺的问题。筹集职 工安置资金的具体办法，由市财政局牵头负责起草。同时，我赞同张副市长关于“退 出”企业土地处置的三点意见，先把“退出”企业的土地储备起来，再有计划地逐步 推出上市，可为国企“退出”筹集更多的资金。

2.要做好“退出”企业特别是人数较多的企业职工的思想工作，使企业的“退出” 方案获得大多数职工的同意，得到职工的支持，形成合力、加快企业“退出”的步伐。

3.要加强对国有资产的监管，逐步理顺管理体制。请市编委、市经贸局牵头，组 织、人事、财政等有关部门共同研究，拿出一个可行的方案报市委、市政府。这个方 案要体现管人、管事、管资产相协调，权责明晰的原则，使我市国有资产管理的体制 更加适应市场经济发展的需要，切实防止国有资产流失，提高资产营运效益，促使国 有资产的保值增值。

(三）加强对已列入“退出”范围的企业租金的管理。

我们在改革的过程中发现一些企业自身已没有进行生产经营，只靠出租、发包 (承包）企业资产的收入勉强维持。有的企业竟然将资产一租就20、30年，使企业“退 出”变现资产时遇到了很大的阻力；有些企业的租金收入既不用于还债，也不给下岗 职工发放生活费和交纳社会保险金，只用于少数管理人员花销等等，这都给企业留下 很大的隐患。如何加强对已列入“退出”范围的企业租金的管理，确保企业有限的资 产和收益用于职工的安置，维护社会的稳定，市政府曾发过《关于明确“两个退出” 中有关问题的通知》（韶府〔2003〕222号），但并没有落实好，究竞是什么问题，请 “双退办”和几个资产经营公司共同研究，采取切实可行的措施，把这些租金管好用

好。

(四）进一步规范已转制企业的运作0

我市2003年上半年之前转制的企业，在转制时由政府切了 一块企业资产（主要是 土地）给转制后的新企业用于安置企业离退休人员和五年内退休人员。现发现有的转 制企业将这块资产出售了或者用于抵押向银行贷款，而出售所得或贷得款项却没有用 于安置企业离退休人员和五年内退休人贞，离退休和五年内退休人员对此意见很大。 这样做的企业一旦出现资不抵债走向破产的话，老职工得不到妥善的安置，将造成社 会的不稳定。为维护职工的切身利益和社会稳定，请“双退办”要认真研究，就此作

出一些规定。

(五）“双退办”各成贞单位要加深对政策法规的理解，继续耐心对企业职工做好 政策的宣传解释工作。

在今后相当长的一段时间内，做好“退出”政策的宣传解释工作仍是“两个退出” 工作的重要组成部分。市“双退办”及其成员单位、三个资产经营公司，特别是具体 负责实施“两个退出”工作的同志们，要以主人翁的姿态进一步学习，加深对相关政 策法规的理解，继续耐心细致地做好职工的思想工作，当职工有疑虑或上访时，要耐 心做好解释说服工作，不要相互推诿扯皮，更不要唱反调，要齐心协力把我市“两个 退出”工作做得更好。同时，要进一步规范“退出”工作。企业“退出”方案一定要 经过大多数职工同意，争取职工的认可和支持，只有这样，“退出”工作才能顺利进 行，加快步伐。（编者：此讲话已在韶府办〔2005〕39号文印发，本刊作了删节。）